09 серпня 2019 року справа № 580/1631/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення компенсації втрати частини доходів з порушенням строків їх виплати,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, далі - відповідач), в якому просить:
- стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію втрати частини грошового забезпечення (доплати за службу в нічний час) у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.03.2016 по 08.06.2017 у розмірі 851 грн. 30 коп.;
- стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 у розмірі 318 грн. 29 коп.;
- стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію втрати частини грошового забезпечення (за час перебування у відпустці за періоди з 15.07.2016 по 13.08.2016, з 03.04.2017 по 23.04.2017, з 20.08.2017 по 30.08.2017), у зв'язку з порушенням строків її виплати у розмірі 404 грн. 82 коп.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 01.06.2016 по 30.12.2017 відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась доплата за службу в нічний час, тому рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №823/1162/18, яке набрало законної сили 11.07.2018 нараховано та присуджено до стягнення з відповідача доплату за службу в нічний час в сумі 5567 грн. 60 коп., заборгованість по індексації грошового забезпечення на її користь в сумі 2718 грн. 85 коп. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/4126/18, яке набрало законної сили 27.02.2019 нараховано та присуджено до стягнення з відповідача заборгованість ненарахованого в повному розмірі на день вибуття у відпустку грошового забезпечення в сумі 1363 грн. 55 коп. Позивач 27.02.2019 позивач подав заяву до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про виплату компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. У відповіді від 09.03.2019 №В-1707/41/5/05-2019 відповідач зазначив, що виплата компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати у вищевказаних судових рішеннях не визначено.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
04.07.2019 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування відзиву зазначив, що оскільки суми грошового забезпечення у зв?язку зі службою в нічний час, а також частини грошового забезпечення з урахуванням стягнутих доплат за службу в нічний час позивачу не нараховувались, то вимоги про стягнення компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати з огляду на положення норм Закону №2050-ІІІ та Порядку №159 проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 у період з 01.03.2016 по 30.12.2017 проходив службу в Управління патрульної поліції Черкаської області Департаменту патрульної поліції України.
07.05.2018 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №823/1162/18, яке набрало законної сили 11.07.2018, нараховано та присуджено до стягнення з відповідача доплату за службу в нічний час в сумі 5567 грн. 60 коп., заборгованість по індексації грошового забезпечення на її користь в сумі 2718 грн. 85 коп.
16.11.2018 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/4126/18, яке набрало законної сили 27.02.2019, нараховано та присуджено до стягнення з відповідача заборгованість ненарахованого в повному розмірі на день вибуття у відпустку грошового забезпечення в сумі 1363 грн. 55 коп.
Позивач 27.02.2019 позивач подав заяву до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про виплату компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Департамент патрульної поліції листом від 09.03.2019 №В-1707/41/5/05-2019 повідомив позивача, що виплата компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати у вищевказаних судових рішеннях не визначено.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів її виплати, прийнятим для реалізації згаданого Закону та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2001 року № 159.
Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого і органу (особи).
Статтею 2 даного Закону передбачається, що компенсація громадянам втрати частини у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Відповідно до статей 3, 4 вказаного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Відповідно до положень статті 6 зазначеного Закону компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Статтею 7 вказаного Закону встановлено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку. Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.
Відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
У розумінні Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” заробітна плата (грошове забезпечення) є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випаду її присудження за рішенням суду. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Крім того, пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2001 року №159 кореспондуються з положеннями Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.
Відповідно до пункту 4 Порядку, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексі інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
При цьому суд зазначає, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
З аналізу норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:
1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;
2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).
3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);
4) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців;
5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.
Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, наведеного у постанові від 18.11.2014 у справі №21-518а14, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
У постанові від 21.05.2014 у справі №6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.
Тобто, коли суми нараховуються рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду, тому визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів.
Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Матеріалами справи підтверджується, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №823/1162/18 набрало законної сили 11.07.2018, а рішенням Черкаського окружного адміністративного суду в справі №2340/4126/18 набрало законної сили 27.02.2019.
Як встановлено судом, на виконання вищевказаних рішень суду відповідачем у вересні 2018 року (згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №823/1162/18, яке набрало законної сили 11.07.2018) перераховано на картковий рахунок позивача 8286 грн. 45 коп. та у травні 2019 року (згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/4126/18, яке набрало законної сили 27.02.2019) перераховано на картковий рахунок позивача 1363 грн. 55 коп.
Отже, у даному випадку нарахування та виплата належних позивачу сум була проведена протягом двох-трьох місяців з моменту набрання рішеннями суду у справах № 823/2049/17 та №823/1910/18 законної сили.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено порушення встановленого строку виплати грошового забезпечення, тому у позивача є право на отримання компенсації втрати частини доходу за невчасне виконання рішень суду у вищевказаних справах.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (доплати за службу в нічний час) у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.03.2016 по 08.06.2017 у розмірі 851 (вісімсот п'ятдесят одна) грн. 30 коп.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 у розмірі 318 (триста вісімнадцять) грн. 29 коп.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (за час перебування у відпустці за періоди з 15.07.2016 по 13.08.2016, з 03.04.2017 по 23.04.2017, з 20.08.2017 по 30.08.2017), у зв'язку з порушенням строків її виплати у розмірі 404 (чотириста чотири) грн. 82 коп.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.
Суддя В.А. Гайдаш