Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
09 серпня 2019 р. № 520/6808/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №848430 від 20.05.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, як члену сім'ї, померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті;
- зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 , і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, а саме за період з 01.04.2015 року по 30.11.2018 року, як члену сім'ї, померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що ОСОБА_1 та її чоловік, ОСОБА_2 є громадянами України, пенсіонерами та внутрішньо переміщеними особами. У зв'язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції в їх населеному пункті вони були вимушені покинути своє постійне місце проживання та переїхати до Харківського району, де і стали на облік як внутрішньо переміщені особи. Пенсія ОСОБА_1 та її чоловіку, ОСОБА_2 виплачувалася до квітня 2015 року, а з квітня 2015 року виплата пенсії була припинена. Чоловік позивачки, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Перевальську Перевальського району Луганської області. На час смерті ОСОБА_2 в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області, де останній час він отримував пенсію, утворилася заборгованість по пенсії з 01.04.2015 р. по день смерті. Оскільки ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 та проживала з ним разом на час його смерті, вона 07.05.2019 р ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто, упродовж 6-ти місяців звернулася до відповідача з заявою про виплату пенсії, яка була недоотримана її чоловіком та надала всі необхідні документи. У липні 2019 р. вона отримала від відповідача рішення №848430 від 20.05.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, як члену сім'ї, померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті. Позивач вважає вказане рішення протиправним, а тому, за захистом порушених прав звернулась до суду.
Ухвалою суду від 12.07.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
Представником відповідача, 02.08.2019 року надано відзив на позовну заяву, в якому він адміністративний позов не визнав, зазначив що оскільки померлий ОСОБА_2 на час смерті перебував на обліку в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області, то особа, якій оформлюється недоотримана пенсія має надати документи, що підтверджують спільну реєстрацію місця постійного проживання з померлим, родинні стосунки з померлою особою та документ, що підтверджує реєстрацію на території, підконтрольній українській владі території (паспорт із штампом про реєстрацію місця проживання або довідку відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2015 р. №509), незалежно від місця такої реєстрації. Оскільки з листа, наданого Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, вбачається, що довідка про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 , не є дійсною, Управління вважає позовні вимоги ОСОБА_1 незаконними, та такими, що не підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 12.07.2019 року про відкриття провадження було зобов'язано відповідача, Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, надати до суду належним чином завірену копію заяви позивача з доданими до неї документами та всі документи, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення.
Жодних витребуваних документів представник відповідача на виконання ухвали суду від 12.07.2019 р. не надав, у зв'язку з чим, в силу приписів ст.162 КАС України, суд розглядає справу за наявними в ній матеріалами.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 відповідно до паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Перевальським РВУМВС України в Луганській області 05.12.1997 р., є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 16.02.2015 року № 6324003927 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_2 .
Судом встановлено, що 21.02.1965 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб, про що зроблено відповідний актовий запис №145 та видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 від 21.02.1965 р. (а.с.15).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що зроблено відповідний актовий запис №194 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 04.05.2019 р., виданого Попаснянським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області. (а.с.12).
Як вбачається з долученої до матеріалів справи домової книги для прописки громадян, що проживають в домі АДРЕСА_1 по АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали разом станом на день його смерті.
Вказані обставини також підтверджуються копією паспорта ОСОБА_2 серії НОМЕР_4 , виданого 05.12.1997 року Перевальським РВУМВС України в Луганській області 05.12.1997 р., відповідно до якого місцем реєстрації є АДРЕСА_1 .(а.с.13).
Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 16.02.2015 року № 6324003926 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_2 . (а.с.14).
Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримував пенсію, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем по справі.
З 01.04.2015 виплату пенсії ОСОБА_2 було припинено та на теперішній час недоотриманою залишилася пенсія за період з 01.04.2015 року по 30.11.2018 року.
16.05.2019 р. ОСОБА_1 звернулась до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про виплату пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 , і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, а саме за період з 01.04.2015 року по 30.11.2018 року, як члену сім'ї, померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті.
Рішенням Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовлено ОСОБА_1 у виплаті недоодержаної пенсії за померлого ОСОБА_2 . Причиною відмови зазначено те, що згідно інформації №04-29/3555 від 13.05.2019 р., наданої Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, довідка ОСОБА_1 №6324003927 від 16.02.2015, не є дійсною відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 р.
Не погодившись із даним рішенням позивач звернулась до суду для захисту своїх порушених прав.
Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Статтею 1218 Цивільного кодексу України визначено, що до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Згідно зі статтею 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Таким чином, аналіз статей 1218, 1227 Цивільного кодексу України свідчить, що законодавець не забороняє спадкування права на отримання нарахованої, але не одержаної пенсії.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058-ІV).
Згідно зі статтею першою Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
У межах спірних правовідносин мова йде про порядок виплати члену сім'ї недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера.
Так, спірні правовідносини врегульовано положеннями ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частиною 1 якої передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (ч. 2 ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини (ч. 3 ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Отже, відповідно до наведених положень законодавства відповідним членам сім'ї померлого пенсіонера (членам сім'ї, що проживали разом з пенсіонером на день його смерті або перебували на його утриманні) надається право на звернення за виплатою суми недоотриманої таким пенсіонером пенсії протягом шести місяців з дня відкриття спадщини або ж вказаним особам чи іншим спадкоємцям після цього строку - після того, як пенсія, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, увійшла до складу спадщини.
Аналогічна норма міститься і у статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Аналіз зазначених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що право на отримання коштів належить членам сім'ї спадкодавця, якщо відповідні кошти підлягали виплаті самому спадкодавцеві, але за життя він їх не отримав незалежно від причин.
Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.
Непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.
Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
Таким чином, таке право реалізується шляхом волевиявлення - звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою та відповідними документами.
Судом з відзиву на позовну заяву встановлено, що на виконання зазначеного положення, разом з заявою про виплату неотриманої пенсії померлого, позивачем до пенсійного органу було надано: копію копію паспорту ОСОБА_2 з реєстрацією від 23.03.1988 р. за адресою: АДРЕСА_1 ; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ; довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщена особа ОСОБА_2 № НОМЕР_5 від 16.02.2015р.; копія довіреності на ОСОБА_3 ; копію свідоцтва про одруження; копію ідентифікаційного коду ОСОБА_1 ; копію паспорту ОСОБА_1 з реєстрацією від 23.03.1988 р. за адресою: АДРЕСА_1 ; копію довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщена особа ОСОБА_3 № НОМЕР_6 від 25.06.2018р.; копію ідентифікаційного коду ОСОБА_2 ; копію паспорту ОСОБА_3 ; довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщена особа ОСОБА_1 № 6324003927 від 16.02.2015р.
За положеннями ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.
Враховуючи, що ОСОБА_1 проживала разом з чоловіком, ОСОБА_2 , на день його смерті, що підтверджується відповідними доказами, зокрема, копіями паспортів з реєстрацією місця проживання АДРЕСА_1 та копією домової книги, суд приходить до висновку, що вона мала право на отримання всієї суми пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю.
За таких обставин суд вважає, що позивач як спадкоємець за законом, має право на суму пенсії, яка недоотримана спадкодавцем за життя.
Щодо підстави для прийняття рішення, зокрема, надходження інформації №04-29/3555 від 13.05.2019 р. від Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, що довідка ОСОБА_1 №6324003927 від 16.02.2015, не є дійсною відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 р., суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
При цьому, в матеріалах справи відсутнє рішення уповноваженого органу про скасування дії довідки про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи із зазначенням підстав, наведених у статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».
Відповідачем долучено до матеріалів справи лист Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації від 13.05.2019 р. №04-29/3555, відповідно до якого довідка №6324003927 від 16.02.2015 р. не є дійсною відповідно до п.6 Постанови КМУ №509 від 01.10.2014 р. та підстав для скасування довідки відповідно до статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» відсутні.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження наявності рішення уповноваженого органу про скасування дії довідки про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи.
Жодних інших підстав та мотивів для відмови у виплаті суми пенсії в основу спірного рішення відповідачем не покладено.
За наведених обставин у відповідача відсутні правові підстави для відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, як члену сім'ї, померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті, а тому рішення Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №848430 від 20.05.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю підлягає скасуванню, а належним способом порушеного права позивача є зобов'язання відповідача виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 , і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, а саме за період з 01.04.2015 року по 30.11.2018 року, як члену сім'ї, померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, з підстав викладених вище.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_7 ) до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Євгена Котляра, буд. 4, м. Харків, 61052, код 40386382) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №848430 від 20.05.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, як члену сім'ї, померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті.
Зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловікові ОСОБА_2 , і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, а саме за період з 01.04.2015 року по 30.11.2018 року, як члену сім'ї, померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код НОМЕР_7 ) за рахунок бюджетних асигнувань Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Євгена Котляра, буд. 4, м. Харків, 61052, код 40386382) суму сплаченого судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.А. Волошин