Справа № 560/1647/19
іменем України
23 липня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.
за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. позивача ОСОБА_1 , представників відповідачів Лісової Я.І., Рудчука В.П.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.02.2019 №424/М-8 про відмову в призначенні пенсії по вислузі років рядовому запасу ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат повторно направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідні документи для призначення пенсії по вислузі рядовому запасу ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію по вислузі років рядовому запасу ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду у цій справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у Збройних Силах України з 05.08.1978 по 30.07.2004. Вказує, що на час звільнення позивача вислуга років становила 30 років 03 місяці 26 днів. 14.02.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 27.02.2019 отримав відповідь №424/М-8, згідно якої позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки позивача було звільнено у зв'язку із засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища. 19.04.2019 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належний пакет документів для призначення йому пенсії як рядовому запасу з вислугою на військовій службі 30 років 03 місяці 26 днів. 26.04.2019 отримав відповідь, що документи ІНФОРМАЦІЯ_2 були направлені 10.07.2018, але Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі цих документів відмовило у призначенні пенсії. Позивач вважає, що така відмова прийнята за відсутності для того правових підстав.
Ухвалою від 30.05.2019 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою від 20.06.2019 суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні за участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Ухвалою від 01.07.2019 суд перейшов із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 23.07.2019 о 11:00 год.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили щодо задоволення позовних вимог, просили відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.
05.06.2019 до суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що на звернення позивача від 19.04.2019 Хмельницький обласний військовий комісаріат надав відповідь №14/1561 від 26.04.2019. Вказав, що Хмельницький обласний військовий комісаріат оформив документи та подав їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для призначення пенсії, що підтверджує позивач у позовній заяві. Просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
18.06.2019 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що оскільки ОСОБА_1 відповідно до вироку військового місцевого суду Хмельницького гарнізону від 23.06.2004 позбавлений службового звання, та у зв'язку з відсутністю інформації про поновлення позивача у військовому (спеціальному) званні, підстав для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає.
Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
Військовий місцевий суд Хмельницького гарнізону вироком від 23.06.2004 визнав винним ОСОБА_1 у скоєнні злочину, передбаченого ч.2 ст. 368 КК України, на підставі якої позбавив його волі строком на п'ять років з позбавленням права обіймати посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій строком на три роки та відповідно до ст. 54 КК України позбавив військового звання «майор».
Відповідно до довідки Хмельницького об'єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області №54 від 12.06.2015 проходив службу в Збройних Силах з 05.08.1978 по 30.07.2004. Станом на 30.07.2004 вислуга років становить 30 років 03 місяця 26 днів.
Згідно витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) №92 від 30.07.2004 майора ОСОБА_1 , колишнього старшого помічника начальника 2-го відділення призову Хмельницького об'єднаного міського військового комісаріату, який перебуває у розпорядженні Командувача військ Західного оперативного командування у зв'язку з порушенням кримінальної справи виключити зі списків офіцерського складу Збройних Сил України та списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 , всіх видів забезпечення з 23.06.2004. Присвоїти ОСОБА_1 військове звання "рядовий запасу" та прийняти на військовий облік солдат і сержантів Хмельницького ОМВК.
14.02.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Листом №424/М-8 від 27.02.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачу, що 16.07.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли подання, заява та документи для прийняття рішення щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно наданих документів встановлено, що позивача звільнено з військової служби у зв'язку з порушенням кримінальної справи (засуджений військовим місцевим судом Хмельницького гарнізону за скоєння злочину, передбаченого ч.2 ст. 368 КК України з позбавленням права обіймати посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій строком на три роки та відповідно до ст. 54 КК України позбавлений військового звання «майор»). 09.08.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернуло без виконання документи, які надані ІНФОРМАЦІЯ_2 для прийняття рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, про що позивача повідомлено листом №26635/03 від 09.08.2018.
Не погодившись із такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 5 Закону № 2262-ХІІ особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.
На підставах, установлених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначаються також пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, позбавленим військових або спеціальних звань (у тому числі під час перебування їх у запасі або у відставці), а також звільненим зі служби у зв'язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, та членам їх сімей.
Згідно ст.5-1 Закону № 2262-ХІІ особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, поновленим у військовому (спеціальному) званні, крім осіб, звільнених зі служби у зв'язку із засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, пенсії призначаються на умовах і за нормами, встановленими цим Законом, якщо вони на день позбавлення військового (спеціального) звання мали право на пенсію за вислугу років або по інвалідності (статті 12, 18 - 20).
Відповідно до п.29 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, яке затверджено Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001 (далі - Положення) військовослужбовці можуть бути позбавлені військових звань офіцерського складу, прапорщиків (мічманів) у зв'язку із засудженням за вчинені злочини за вироком суду, а також у порядку дисциплінарного стягнення посадовими особами, яким таке право надано Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
Особам, позбавленим військових звань офіцерського складу, прапорщиків (мічманів), військовими комісарами одночасно із прийняттям на військовий облік присвоюється військове звання рядового (матроса) запасу.
Відповідно до п.10 Положення про військові комісаріати затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389 обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім'ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
Згідно п.3.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 3.1. Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).
Пунктом 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
З матеріалів справи вбачається та сторони не заперечують, що Хмельницький обласний військовий комісаріат надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідні документи для прийняття рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №14/1670 від 10.07.2018.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в свою чергу, на підставі наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" листом №26635/03 від 09.08.2018 відмовило позивачу в призначенні пенсії та повернуло вказані документи без виконання.
Отже, ІНФОРМАЦІЯ_4 , при оформленні та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" діяли у межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, а тому підстави для зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідні документи для призначення пенсії по вислузі рядовому запасу ОСОБА_1 відсутні.
З огляду на викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки згідно ч.2 ст.5 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам, позбавленим військових та спеціальних знань (у тому числі під час перебування їх у запасі або у відставці) призначається пенсія на підставах, установлених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до вироку військового місцевого суду Хмельницького гарнізону від 23.06.2004 позивач позбавлений військового звання "майор".
Отже, позовні вимоги позивача скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.02.2019 №424/М-8 та призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не підлягають до задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.
З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 02 серпня 2019 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Хмельницький обласний військовий комісаріат ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.Л. Польовий