справа №1.380.2019.002661
про закриття підготовчого провадження
та призначення справи до судового розгляду
02 серпня 2019 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 , позивач) 27.05.2019 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області (далі - ГУ Держпраці у Львівській області, відповідач) з вимогою визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ЛВ 2194/1750/АВ/ФС-1 від 14.05.2019.
На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав пояснення представників сторін та отримав від учасників справи заяви по суті спору і з'ясував таке:
начальник ГУ Держпраці у Львівській області на підставі пп. 6 пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затв. постановою Кабінету Міністрів України № 295 від 26.04.2017 та листа ГУ ДФС у Львівській області від 29.03.2019 № 3680/9/13.10-12 прийняв наказ № 0840-П від 10.04.2019 про проведення інспекційного відвідування на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин, тривалості робочого часу, часу відпочинку, оплати праці, праці неповнолітніх, гарантії для працівників на час виконання державний або громадських обов'язків у ФОП ОСОБА_1 (а.с. 29).
В період з 12.04.2019 по 15.04.2019 на виконання цього наказу та на підставі направлення від 10.04.2019 за № 0840 (а.с. 30) посадові особи ГУ Держпраці у Львівській області провели інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_1 щодо додержання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин з найманим працівником. За результатами цього інспекційного відвідування складено акт інспекційного відвідування фізичної особи, яка використовує найману працю № ЛВ2194/1750/АВ від 15.04.2019 (а.с. 34-48). В розділі ІІІ цього акта здійснено опис виявлених порушень законодавства про працю (а.с. 46-47), в контексті спірних правовідносин описано таке порушення:
«Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , являючись суб'єктом господарювання та здійснюючи підприємницьку діяльність в галузі лісопильного та стругального виробництва, за адресою: Львівська область, Старосамбірський район, село Мшанець, допустив до роботи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Так, при відвідуванні інспекторами праці ОСОБА_4 та ОСОБА_5 фактичного місця здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , встановлено, що за даною адресою знаходиться лісопильня, на території якої виявлено за виконанням трудової функції двох осіб, а саме: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які залучені до виробничого процесу ФОП ОСОБА_1 - розрізання дошок, їх перенесення та іншої роботи по обслуговуванню лісопильні. Крім цього, ОСОБА_3 зафіксований за кермом трактора, тобто додатково залучений до обов'язків тракториста.
Вищенаведене свідчить про порушення ФОП ОСОБА_1 частини 3 статті 24 КЗпП в частині допуску до роботи двох працівників без належного оформлення трудових відносин».
На підставі висновків акта інспекційного відвідування відповідач 14.05.2019 прийняв постанову № ЛВ 2194/1750/АВ/ФС-1 (а.с. 8) про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу у розмірі 125190 грн. за порушення вимог частин першої та третьої статті 24 Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу». В постанові, зокрема, зазначено, що при відвідуванні інспекторами праці фактичного місця здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 встановлено, що за даною адресою знаходиться лісопильня, на території якої виявлено за виконанням трудової функції ОСОБА_3 , який залучений до виробничого процесу ФОП Вархоляка В ОСОБА_6 (а.с. 8).
Позивач не погоджується з постановою про накладення штрафу, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Вказує, що інспекторами праці під час інспекційного відвідування зроблено помилкові висновки про залучення ОСОБА_3 до виконання трудової функції. Позивач пояснив, що ОСОБА_3 , житель села Мшанець Старосамбірського району Львівської області приїхав на лісопильню за відходами лісопильного виробництва (ошвар) для використання у вигляді палива. Для транспортування відходів використовував трактор, у зв'язку з чим ОСОБА_1 виписав прибутковий касовий ордер та товарно-транспортну накладну. З огляду на те, що обрізки (ошвар) були різної довжини та не поміщалися у причіп, ОСОБА_3 обрізав виступаючі частини обрізків власною бензопилою. Допомогу ОСОБА_3 у навантаженні деревини здійснював інший житель села села Мшанець ОСОБА_2 .
Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 23-27), просить суд відмовити в задоволенні позову ФОП Вархоляка ОСОБА_7 в повному обсязі. Зазначає, що фактичною підставою накладення штрафу є допуск підприємцем до роботи працівника без укладення трудового договору, оформленого наказом та повідомлення органу ДФС про прийняття працівника на роботу. У відзиві відповідач зіслався на висновки фактичної перевірки з питань дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), проведеної ГУ ДФС у Львівській області та оформленої актом від 15.04.2019 № 590/13.10-07/2320705270. В процесі цієї перевірки встановлено, що у ФОП ОСОБА_1 , який здійснює підприємницьку діяльність за адресою: Львівська область АДРЕСА_2 Старосамбірський район, село Мшанець на об'єкті підприємницької діяльності пилорамні роботи виконують троє осіб: ОСОБА_8 , трудові відносини з яким зареєстровано; ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без офіційного працевлаштування. Податкові ревізори за результатом цієї перевірки дійшли висновку про порушення ФОП ОСОБА_1 вимог трудового законодавства в частині використання праці найманих осіб без належного оформлення трудових відносин та виплати роботодавцем доходів у вигляді заробітної плати без сплати податків до бюджету. Відповідач звертає увагу суду, що основним видом господарської діяльності позивача є лісопильне та стругальне виробництво. ОСОБА_3 залучався підприємцем до роботи, яка збігається із видом його економічної діяльності, з посиланням на постанову Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 820/1432/17 вказує, що виконувана ОСОБА_3 робота повинна виконуватись на умовах трудового договору. При цьому виконувана ОСОБА_3 робота на лісопильні належить до робіт підвищеної небезпеки, яка додатково потребує проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці щодо виконання означених робіт. Представник зазначив, що з наданих усних пояснень ОСОБА_3 офіційно у трудових відносинах не перебував, лише допомагав у розпилюванні сировини, що зафіксовано засобами відеофіксації.
02.07.2019 позивач подав заяву, просить суд викликати в якості свідків: ОСОБА_3 та ОСОБА_9 . Позивач зазначив, що ці особи можуть підтвердити факт навантаження 12.04.2018 обрізків (ошварів) на причіп трактором у ФОП ОСОБА_1 .
Згідно з статтею 65 КАС України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з'ясувати у справі. Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім'я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання. Для забезпечення повного, об'єктивного та всебічного розгляду справи, суд задовольняє клопотання учасників справи про виклик свідків.
Сторони примирення не досягли.
Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.
Керуючись ст.ст. 65, 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд -
підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 19 вересня 2019 року о 14:00 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №8).
Викликати в судове засідання як свідків:
- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (повідомлене суду місце проживання свідка: АДРЕСА_1 );
- ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (повідомлене суду місце проживання свідка: АДРЕСА_1 ).
Скерувати ОСОБА_3 та ОСОБА_9 судові повістки про виклик.
Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Москаль Р.М.