про повернення позовної заяви
Справа № 599/1485/19
01 серпня 2019 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протоколу незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись через представника адвоката Стасишина Миколу Володимировича до Зборівського районного суду Тернопільської області з позовом до Департаменту Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, в якому просили:
- визнати протокол №8 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Тернопільської обласної державної адміністрації від 17.05.2019 незаконним;
- визнати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов'язати регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Тернопільської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо видачі їм відповідних посвідчень категорії №2.
Ухвалою Зборівського районного суду Тернопільської області від 19.07.2019 позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протоколу незаконним та зобов'язання вчинити певні дії разом із доданими до неї документами передано за підсудністю до Тернопільського окружного адміністративного суду. Провадження у справі не відкрито.
Вказана ухвала Зборівського районного суду Тернопільської області разом із позовною заявою та доданими до неї документами надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду 29.07.2019.
У відповідності до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Розглянувши матеріали позовної заяви в порядку, передбаченому статтею 171 КАС України, суддя дійшов висновку, що позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачу без розгляду з таких мотивів та підстав.
Частиною першою статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною першою статті 57 КАС України встановлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Згідно з частиною другою статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05 липня 2012 року ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
За правилами частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Отже, повноваження адвоката як представника сторони в суді можуть бути підтверджені лише довіреністю або ордером, і вказані документи обов'язково повинні бути додані до позовної заяви у випадку її подання адвокатом.
Як слідує з позовної заяви, вона подана до суду в інтересах позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 їх представником, який і підписав позовну заяву, адвокатом Стасишином М.В.
Проте, в додатках до позовної заяви відсутні довіреність або ордер, тобто документи, які б підтверджували повноваження адвоката Стасишина М.В. як представника позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
При цьому, суд звертає увагу, що додана до позовної заяви копія договорів про надання правової допомоги від 29.08.2018 та 23.11.2018 не є в розумінні частини четвертої статті 59 КАС України документами, які підтверджують повноваження адвоката Стасишина М.В. як представника позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Відповідно до вимог частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Отже, на підтвердження повноважень представника до позовної заяви має бути долучено оригінал чи засвідчена належним чином копія довіреності або ордера на підтвердження повноважень представника на підписання та подання позовної заяви до суду.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Згідно із частинами п'ятою, шостою статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.
Таким чином, оскільки позовна заява підписана адвокатом Стасишином М.В., який до позовної заяви не додав документів, які підтверджують його повноваження як представника позивачів (а саме, довіреності або ордеру, виданого відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»), тобто, позов підписано особою, яка не має права її підписувати, тому вказану позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачам без розгляду.
Водночас позивачам необхідно роз'яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 59, 169, 248, 256, 295 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протоколу незаконним та зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачам без розгляду.
Роз'яснити позивачам, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особам, які її подала, а представнику позивачів також позовну заяву і додані до неї документи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня підписання ухвали суддею. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.
Суддя Чепенюк О.В.
З оригіналом згідно:
Суддя Чепенюк О.В.