Справа № 560/2077/19
іменем України
01 серпня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести нарахування та виплату його пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з 01.10.2017.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що оскільки пенсія за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 повинна була призначатись вперше, у нього виникає право на застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, як це передбачено п. 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, оскільки у його випадку має місце призначення пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного закону.
Ухвалою суду від 09.07.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Від відповідача 23.07.2019 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказує, що на підставі пунктів 4-3 Прикінцевих положень розділу XV Закону № 1058-IV, з 01.10.2017 головним управлінням переведено позивача на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % застосовувалась в період з 01.10.2017 по 31.12.2017 лише для осіб, які вперше звертались за призначенням пенсії впродовж зазначеного періоду. Оскільки з 01.10.2017 ОСОБА_1 здійснено переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% при обчисленні пенсії позивача відсутні.
У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.
Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 з 01.07.2009 призначено пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України "Про державну службу", що підтверджується розпорядженням УПФУ в м.Хмельницькому №133414 від 06.07.2009.
Починаючи з 01.10.2017, відповідно до розпорядження УПФУ в м.Хмельницькому №133414 від 27.10.2017, позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (вид перерахунку - перерахунок через перехід з виду на вид).
19.06.2109 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом на інформацію, в якому просив здійснити розрахунок призначеної йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 з дати її призначення.
Листом від 25.06.2019 за №21225/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % застосовувалась в період з 01.10.2017 по 31.12.2017 лише для осіб, які вперше звертались за призначенням пенсії впродовж зазначеного періоду. Оскільки з 01.10.2017 року здійснено переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за матеріалами пенсійної справи, підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% при обчисленні пенсії ОСОБА_1 відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону №1058-ІV, де зазначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно з ч.1 статті 25 Закону №1058-ІV, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс = (См х Вс):( 100 % х 12), де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1 %.
Таким чином, пенсія за віком є пенсійною виплатою, яку отримує особа за умови досягнення певного встановленого віку та наявності передбаченого страхового стажу, що розраховується відповідно до встановленої законодавством формули.
При цьому, з'ясовуючи належність застосування величини оцінки одного року страхового стажу пенсії позивача, суд зазначає наступне.
11.10.2017 набув чинності Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", відповідно якого розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктами з 4-3 по 4-7.
Так, пунктом 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Пунктом 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV визначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Отже, у разі перерахунку призначених пенсій застосовується величина оцінки одного року страхового стажу - 1%, а у разі призначення пенсії застосовується величина 1,35%.
При цьому, пунктом 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV визначено, що особам, пенсії яким призначені, зокрема, відповідно до закону України "Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.
Отже, позивачу вперше була призначена пенсія за віком з 01.07.2009 на підставі Закону України "Про державну службу", а з 01.10.2017 позивач автоматично переведений на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, тому в даному випадку фактично мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до п.4-7 та 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV.
Таким чином, є помилковим посилання позивача на пункт 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, оскільки його положення застосовуються лише при призначенні пенсії з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач при перерахунку пенсії позивача правомірно застосував величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % (що узгоджується із вимогами ч. 4-3, 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV), а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Також суд звертає увагу на те, що відповідачем 23.07.2019 подано клопотання від 22.07.2019, згідно якого просить позовні вимоги ОСОБА_1 за період з жовтня 2017 року по день звернення до суду за захистом свого порушеного права (05.07.2019 року) залишити без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду. Вказує, що пенсія є періодичним платежем, тому з жовтня 2017 року позивач знав про розміри виплачуваної йому головним управлінням пенсії.
Суд не погоджується з такою позицією представника відповідача, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач зазначив у поданому 19.06.2019 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій запиті на інформацію про те, що дізнався про порушення своїх прав при зверненні до управління з питань нарахування його пенсії. Відповідач повідомив позивача про порядок та умови проведеного перерахунку пенсії у зв'язку з переходом з 01.10.2017 з одного виду пенсії на інший листом від 25.06.2019 за №21225/03. При цьому, будь-яких належних та допустимих доказів, які б свідчили, що позивач міг знати про порушення своїх прав та інтересів до 19.06.2019 відповідач суду не надав.
Адміністративний позов ОСОБА_1 подав до суду 08.07.2019, тому суд вважає, що позивач звернувся до адміністративного суду з позовом в межах встановленого ст.122 КАС України строку звернення до суду.
У зв'язку з цим, суд дійшов висновку, що доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими та безпідставними.
Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ст.139 КАС України, враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.О. Михайлов