30 липня 2019 року о/об 10 год. 40 хв.Справа № 280/3057/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, Василівський район, м.Василівка, пров.Шкільний, буд.7; код ЄДРПОУ 41249121)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, Василівське ОУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення у березні 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713); 2) зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713).
У позові зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Василівському ОУПФУ в Запорізькій області. Страховий стаж позивача взятий для обчислення пенсії складає 39 років 19 днів, у тому числі льотний стаж (який дає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років) 25 років 8 місяців 22 дні. З 01.08.2014 позивачу призначено пенсію за вислугу років, як працівнику авіації і льотно-випробного складу, за нормами ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Порядок перерахунку пенсій, призначених за ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713). Відповідно до пп.«в» п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу» у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якою призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної платі працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. При цьому, Порядок не містить ніяких додаткових умов для проведення такого перерахунку (зокрема звернення пенсіонера із заявою до органу Пенсійного фонду), крім самого факту призначення пенсії за вислугу років як працівнику авіації і льотно-випробного складу. Оскільки позивачу призначена та виплачується пенсія за вислугу років, як працівнику авіації і льотно-випробного складу, його пенсія підлягала вказаному перерахунку, проте у березні 2019 року відповідач його протиправно не здійснив.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що з урахуванням норм «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за вислугу років позивачу визначено згідно ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а розмір визначений за нормами ст.ст.27, 28, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.2 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам), і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням і призначаються в розмірах передбачених частиною першою-третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсії за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. Однак, оскільки згідно п.16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років та згідно п.2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розміри пенсій за вислугу років визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону, то норми ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для визначення розміру пенсії, та відповідно перерахунку пенсії призначеної після 01.01.2004, не застосовуються. На виконання положень ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.07.1992 за №418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу», зокрема «Порядок призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації». Оскільки норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за №418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу», від 10.02.2000 за №264 «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації», від 09.08.2005 за №713 «Про внесення змін до п.7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації» в частині визначення розміру пенсії та перерахунку пенсії суперечать п.2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно п.16 вказаного Закону не підлягають застосуванню.
Відповідач проти позову заперечував.
Ухвалою судді від 01.07.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
Позивач перебуває з 01.08.2014 на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену як працівнику льотного та льотно-випробного складу згідно з ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2017 по справі №311/2188/17(2-а/311/52/2017) визнано протиправними дії Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713), з 01.03.2017 та зобов'язано здійснити такий перерахунок.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2018 по справі №808/2488/18 (яке набрало законної сили 08.10.2018) визнано протиправною бездіяльність Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення у березні 2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713), з 01.03.2017 та зобов'язано здійснити такий перерахунок.
Листом від 13.05.2019 за №22/Ш-5 Василівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на звернення ОСОБА_1 повідомлено, що ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 01.03.2019 не має.
Згідно з п.1 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (надалі - «Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації»), пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і цього Порядку призначаються працівникам льотно-випробного складу, безпосередньо зайнятим у льотних випробуваннях (дослідженнях) дослідної та серійної авіаційної, аерокосмічної, повітроплавальної і парашутно-десантної техніки, незалежно від відомчої належності підприємства, організації, де вони працюють.
У п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації» зазначено: «Заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку: … в) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. …».
Отже, нормами права передбачено право позивача на перерахунок його пенсії у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року).
Доказів не зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, з 01.03.2019 відповідач до суду не надав.
Пунктом 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання стосовно права на призначення пенсії особам за вислугою років, а не перерахунку вже призначеної пенсії за вислугою років.
Враховуючи матеріали справи та наведене, суд вважає, що відповідач не обґрунтовано не перерахував позивачу пенсію у березні 2019 року на підставі п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713).
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, Василівський район, м.Василівка, пров.Шкільний, буд.7; код ЄДРПОУ 41249121) щодо непроведення у березні 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на підставі п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету Міністрів України №418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713).
Зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, Василівський район, м.Василівка, пров.Шкільний, буд.7; код ЄДРПОУ 41249121) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01.03.2019 згідно з п.7 «Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», затвердженого 21.07.1992 постановою Кабінету міністрів України №418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 за №713).
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з бюджетних асигнувань Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, Василівський район, м.Василівка, пров.Шкільний, буд.7; код ЄДРПОУ 41249121) судові витрати у сумі 768 грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 30.07.2019.
Суддя О.О. Прасов