29 березня 2019 року Справа № 804/349/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 Військової частини польової пошти НОМЕР_1 та відповідача-2 Командира Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини польова пошта НОМЕР_1 та її командира ОСОБА_2 щодо неподання до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріалів і документів, передбачених Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Військову частину польова пошта НОМЕР_1 та її командира ОСОБА_2 подати до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріали і документи, передбачені порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .
В обґрунтування своїх вимог зазначив, що має всі правові підстави для отримання статусу учасника бойових дій оскільки безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції в районах с.Піски та с.Опитне Донецької області в період з 04.11.2015 по 11.03.2016 роки, що підтверджується довідкою №1619 від 11.03.2016р. та наказами №142-к від 04.11.2015 року та №65 від 11.03.2016 року командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 .
Ухвалою суду від 16.01.2017р. відкрито провадження по справі.
Ухвалою суду від 11.05.2017р. зупинено провадження по справі до набрання законної сили рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №804/2058/16.
17.05.2018р. згідно розпорядження Дніпропетровського окружного адміністративного суду за №1485д у зв'язку із відрахуванням судді Степаненка В.В. зі штату суду, на підставі повторного автоматичного розподілу справ, вказану справу передано для розгляду судді Кадниковій Г.В.
Ухвалою суду від 22.05.2018р. справу прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Ухвалою суду від 28.01.2019р. поновлено провадження по справі.
15.04.2019 року представником відповідача-1 подано додатковий відзив на позов, за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки підстави для надання позивачу статусу бойових дій відсутні на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2018 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018 року по справі 804/2058/16, якими визнано нечинними контракт про проходження військової служби у Збройних силах України з ОСОБА_1 та накази командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 в частині зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Збройних Сил України.
Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 в листопаді 2015 року виявив бажання вступити добровольцем на військову службу до лав Збройних Сил України задля захисту Батьківщини.
На підставі наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 №142-К від 04.11.2015р. позивача зараховано на службу до Збройних Сил України з присвоєнням військового звання «солдат», що підтверджується копією військового квитка.
Відповідно до довідки командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 №1619 від 11.03.2016р. позивач у період з 04.11.2015 року по 11.03.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в районах с.Піски та с.Опитне Донецької області.
Зазначені обставини підтверджуються довідкою про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України.
З метою реалізації прав позивача адвокат звернувся з запитом від 30.10.2016 року до командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 про встановлення статусу ОСОБА_1 учасника бойових дій та можливості отримання ним відповідного посвідчення. Однак відповіді на адвокатський запит не отримав.
Вважаючи, на підставі викладеного, свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини суд виходить з того, що спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII ).
Відповідно до статті 4 Закону № 3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Статтею 5 цього Закону передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок № 413).
Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
У відповідності до абз.1 п.4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС.
В ході розгляду справи, за клопотанням відповідача-1 провадження по справі зупинено до набрання законної сили рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №804/2058/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до Міністерства оборони України в особі командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 , Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , Командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання контрактів протиправними, визнання протиправними та скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії.
05.06.2018 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №804/2058/16 визнано нечинним Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України, укладений між Міністерством оборони України та ОСОБА_1 від 04.11.2015 року.
20.12.2018 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду по зазначеній справі визнано протиправним та скасовано накази командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 в частині зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Збройних Сил України.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, у сторін відсутні взаємні права та обов'язки, а також подальші наслідки за Коктрактом визнаним нечинним у судовому порядку.
За таких обставин, не можливо надати позивачу статус учасника бойових дій та можливість отримати ним відповідного посвідчення.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволені адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 241-246, 250, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача-1 Військової частини польова пошта НОМЕР_1 та відповідача-2 Командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Г. В.Кадникова