01 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1810/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ксензюка А.Я.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання бездіяльності щодо не складання та не направлення висновку із заявою ОСОБА_1 та доданими до неї документами Міністерству оборони України для прийняття рішення для виплати одноразової грошової допомоги протиправною та зобов'язати подати Міністерству оборони України свій висновок та надані ОСОБА_1 документи для виплати одноразової грошової допомоги.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в липні 2018 року звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, до якої додав усі необхідні документи у відповідності з приписами статті 16 Закону України “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, у зв'язку з встановленням йому 2 групи інвалідності, пов'язаної з проходженням військової служби, однак до 2019 року позивач не отримував жодної інформації по його заяві з питань призначення одноразової грошової допомоги.
В березні 2019 року у відповідь на письмову заяву ОСОБА_1 від 18.02.2019 Волинський ОВК повідомив позивача про те, що висновку щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги складено не було, відповідно документи на розгляд Міністерства оборони України не направлено, оскільки інвалідність заявнику встановлена у понад тримісячний термін після звільнення зі строкової військової служби. Не погоджуючись із вказаною бездіяльністю позивач звернувся до суду.
Відповідно до ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.062019 розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 01.07.2019 відповідач позов заперечив, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своєї позиції вказав, що відповідно до встановленого порядку після надходження заяви ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги, спеціалістами відділу соціального забезпечення була здійснена перевірка вищевказаних документів для подальшого складання висновку стосовно можливості надсилання вищевказаної заяви позивача на розгляд належної комісії Міністерства оборони України, яка компетентна приймати остаточне рішення щодо виплати заявнику одноразової грошової допомоги.
Відповідно до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 передбачено, що допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Після попереднього опрацювання доданих до заяви підтверджуючих документів, було встановлено, що первинно III групу інвалідності, спричинену травмою, отриманою при виконанні обов'язків військової служби, заявнику було встановлено 21.02.2007.
Звернув увагу, що у роз'ясненні директора Департаменту фінансів Міністерства оборони від 28.07.2015 №248/3/6/1606 вказано, що згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2012 №975 встановлено, що особам, яким до набрання даною постановою чинності (до 01.01.2014), допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців..., затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499.
Отже, згідно положень підпункту 4 пункту 2 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги..., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499 встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцям строкової служби у разі настання інвалідності під час походження військової служби та особам, звільненим із строкової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження.
Враховуючи той факт, що позивачу інвалідність встановлена у понад тримісячний термін після звільнення із служби, то достатніх правових підстав для складання висновку на розгляд комісії Міністерства оборони України щодо (можливості) призначення та виплати одноразової грошової допомоги у ІНФОРМАЦІЯ_1 не було.
Крім того, дану інформацію було доведено до відому позивачу листом-повідомленням за вих. №884 від 26.07.2018. На підставі наведеного просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивачу 21.02.2007 встановлена 3 група інвалідності. При повторному огляді 11.11.2016 встановлено 2 групу інвалідності довічно, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК від 06.12.2016 (а. с. 18, 19).
Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 в період з 10.11.1987 по 11.11.1989 проходив військову службу в званні рядового на території Демократичної Республіки Афганістанта з 10.03.1980 по 04.05.198, що підтверджується довідкою Ратнівського районного військового комісаріату від 27.09.2017 №115 (а. с. 22) та копією військового квитка серії НОМЕР_1 (а. с. 12-16).
Як вбачається із витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1768 від 22.06.2018, мінно-вибухова травма (МВТ, струс головного мозку середнього ступеню важкості 05.07.1988, множинні подряпини обличчя, забій правого плечового суглобу - захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а. с. 21, 23).
У на початку 2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності з приписами статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв'язку з встановленням йому 2 групи інвалідності, пов'язаної з проходженням військової служби, до якої надав усі необхідні документи.
06.03.2019 у відповідь на письмову заяву ОСОБА_1 від 18.02.2019 Волинський ОВК повідомив позивача про те, що висновку щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги складено не було, відповідно документи на розгляд Міністерства оборони України не направлено, оскільки інвалідність заявнику встановлена у понад тримісячний термін після звільнення зі строкової військової служби.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно з частиною другою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до пункту 6 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Згідно з пунктом 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Згідно з пунктом 13 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Підпунктом 27 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України» зазначено, що Міністерство оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.
Отже, виходячи з аналізу вищезазначеної норми, саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має обов'язок у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів направити до Міністерства оборони України висновок з поданими документами для прийняття вказаного рішення.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Волинський ОВК допустив бездіяльність щодо не складання та не направлення висновку до Міністерства оборони України разом з поданими документами для прийняття рішення з питання виплати позивачу одноразової грошової допомоги.
Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання та не направлення висновку із заявою ОСОБА_1 та доданими до неї документами Міністерству оборони України для прийняття рішення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
Зобов'язати Волинський обласний військовий комісаріат (43008, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Теремнівська, будинок 85-а, код ЄДРПОУ 08013516) подати Міністерству оборони України свій висновок та надані ОСОБА_1 документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності під час виконання обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.Я. Ксензюк