30 липня 2019 року справа №0540/9589/18-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.,
секретар Святодух О.Б.,
за участі позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача ОСОБА_2 ,
представника відповідача Кононенко І.Ю.,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року у справі № 0540/9589/19-а (суддя в І інстанції Стойка В.В., повний текст 24.04.2019р.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії та стягнути певні суми,-
У вересні 2018 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: визнати протиправними дії ГУ ДГК у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання функціональних обов'язків першого заступника начальника у період з 01.01.2018 по сьогодення; зобов'язати ГУДГК у Донецькій області усунути перешкоди при виконанні функціональних обов'язків першого заступника начальника, які передбачені розподілом обов'язків, затвердженого наказом Головного управління від 14.07.2017 № 167; стягнути з ГУ ДГК у Донецькій області безпідставно невиплачену в повному обсязі заробітну плату за травень 2017 року та за період з 01.01.2018 по 01.02.2019 у розмірі 146975,06 грн. згідно з розрахунком, збитки (упущена вигода) - 730600,00 грн. (т. 3 а.с. 41-42, 116).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у період з 01.01.2018 року по день прийняття рішення. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області усунути перешкоди при виконанні ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, які передбачені розподілом обов'язків, затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14.07.2017 № 167. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивачем та відповідачем подані апеляційні скарги.
Позивач, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позову та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що висновки суду щодо виконання позивачем обов'язків не у повному обсязі не містять посилання на норми матеріального права, що обмежує її суб'єктивне право на судовий захист цивільних прав та законних інтересів. Також, звертає увагу суду, що суд першої інстанції погоджується з неправомірністю дій відповідача щодо не встановлення позивачу надбавки за інтенсивність праці у 2018 році та визнає протиправними дії відповідача щодо створення штучних перешкод у виконанні позивачем функціональних обов'язків першого заступника начальника у період з 01.01.2018 по момент прийняття рішення по справі, однак всупереч цьому приймає рішення щодо відмови у задоволенні позовних вимог у частині стягнення невиплачених коштів у зв'язку з неправомірними діями останнього. Вважає, що не отримала судового захисту порушеного права.
Відповідач, посилаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області діє на підставі Положення, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308. Вважає, що ніяких блокувань роботи позивача не відбувалося. Наголошують на тому, що Національним агентством з питань державної служби було проведено службове розслідування, в якому розглядалось питання стосовно порушень з боку керівництва Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, за результатами якого встановлено, що начальником ГУ Держгеокадастру у Донецькій області не створювались перешкоди в реалізації виконання позивачем обов'язків за посадою. Результати службового розслідування позивачем не оскаржувалися. Крім того, зазначають, що позивач жодного разу не звернулася до підконтрольних нею управлінь для надання будь-якої інформації; постійну відсутність позивача на робочому місці; позивач не дотримувалась правил етичної поведінки; Держгеокадастр не залишав без належного реагування звернення позивача та неодноразово надавалися відповіді на листи ОСОБА_1 .
Під час апеляційного розгляду позивач та представник позивача підтримали доводи апеляційної скарги позивача та заперечували проти доводів апеляційної скарги відповідача. Представник відповідача заперечувала проти доводів апеляційної скарги позивача та підтримала доводи своєї апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Переглядаючи справу за наявними в ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами наказом Держгеокадастру від 05 квітня 2017 року № 471-тс «Про призначення ОСОБА_1 », позивача призначено на посаду першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області як таку, що визначена переможцем конкурсу. Взято до уваги, що ОСОБА_1 присвоєно 6 ранг державного службовця (т. 1 а.с. 8).
Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308 (далі Положення). Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Відповідно до Положення начальник Головного управління має заступників, які призначаються на посаду Головою Держгеокадастру та звільняються з посади Головою Держгеокадастру.
Наказом № 167 від 14.07.2017 затверджено розподіл функціональних обов'язків між начальником, першим заступником, заступниками начальника Головного Держгеокадастру у Донецькій області та порядок взаємозаміщення керівництва Головного Держгеокадастру у Донецькій області (т. 1 а.с. 12).
Відповідно до розподілу обов'язків, перший заступник начальника ГУ ДГК у Донецькій області розробляє та подає начальнику Головного управління пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів Міністерства аграрної політики та продовольства України; подає в установленому порядку начальнику Головного управління пропозиції щодо здійснення адаптації національного законодавства до законодавства ЄС з питань, що належать до його компетенції; подає начальнику Головного управління пропозиції щодо розроблення нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері земельних відносин в установленому законодавством порядку; стандартів і технічних регламентів у сфері Державного земельного кадастру відповідно до закону, а також порядків створення та актуалізації картографічних матеріалів, кадастрових класифікаторів, довідників та баз даних; нормативно-технічних документів з питань геодезії, картографії, геноінформаційних систем; забезпечує участь Головного управління у міжнародному співробітництві з питань земельних відносин, виконанні зобов'язань міжнародних документів та угод у межах своєї компетенції; забезпечує здійснення землеустрою, у тому числі проведення державної інвентаризації земель; організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; забезпечує створення, формування і ведення регіонального фонду документації із землеустрою; забезпечує здійснення державного геодезичного нагляду за топографо-геодезичною і картографічною діяльністю; координує ведення поземельних книг та видачу витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; забезпечує погодження виконання робіт в охоронних зонах геодезичних пунктів та знесення і перезакладення геодезичних пунктів; забезпечує надання роз'яснень з питань, що належать до його компетенції; забезпечує розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю Головного управління та доступ до публічної інформації, що перебуває у володінні Головного управління, відповідно до доручень начальника Головного управління; здійснює контроль за виконанням доручень; організовує ведення діловодства та архіву відповідно до встановлених правил; виконує обов'язки начальника Головного управління та/або заступників начальника головного управління відповідно до Порядку взаємозаміщення керівництва Головного управління у разі їх відсутності; здійснює відповідно до законодавства інші функції для виконання покладених на нього завдань. Безпосередньо контролює та координує діяльність структурних підрозділів Головного управління: Управління державного земельного кадастру; відділу державної експертизи, управління землеустрою та охорони земель, сектору звернення громадян та доступу до публічної інформації, управління адміністративно - організаційного забезпечення тощо (т. 1 а.с.12-13).
Відповідно до Порядку взаємозаміщення керівництва Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, затвердженого наказом Головногоу правління Державгеокадастру у Донецькій області від 14 липня 2017 року № 167: перший заступник начальника Головного управління заміщає начальника Головного управління; першого заступника начальника Головного управління заміщає заступник начальника Головного управління (а.с. 14 зв.).
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що в.о. начальника Держгекадастру створюються перешкоди у реалізації її права на працю, як державного службовця, а саме: у порушення Інструкції з діловодства в ГУ ДГК у Донецькій області, з січня 2018 року не надавалася для опрацювання за розподілом обов'язків документація, чим виконання посадових обов'язків повністю заблоковано. Також створені перешкоди у доступі до документообігу, доступ до рішень організаційно-розпорядчого та нормативно-правового характеру, які видає Головне управління. Посада першого заступника начальник згідно розподілу функціональних обов'язків з січня 2018 року виключена з листа погодження до проектів наказів, які надаються на підпис керівнику Головного управління. Вважає, що в порушення розподілу обов'язків, право надання електронного підпису та право підпису документів з питань фінансово-господарської діяльності, в порушення погодження про науково-технічну раду, її як, заступника голови науково-технічної ради та першого заступника начальника головного управління виключено зі складу науково-технічної ради; порушені її права як державного службовця, зокрема, на професійне навчання за державні кошти. З незрозумілих причин замість наказу Головного управління від 18.09.2017 № 335к, де головою комісії є перший заступник начальника головного управління прийнятий наказ від 16.01.2018 № 13-к, яким затверджений новий склад конкурсної комісії та змінено голову конкурсної комісіє, а позивача, як першого заступника начальника головного управління навіть не повідомлено про проведення конкурсів та добір спеціалістів до структурних підрозділів, які координує та контролює перший заступник начальника Головного управління. Вважає, що перешкоджання виконання посадових обов'язків призвело до того, що з січня 2018 року позивач не отримує премію та надбавку за інтенсивність праці, які передбачені законодавством.
Відповідно до п. 50 Інструкції з діловодства Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, затвердженою наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, начальник Головного управління та його заступники підписують в межах своїх повноважень, визначених у положенні про Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, наказі про розподіл обов'язків між керівником та його заступниками, у якому визначається також порядок підписання документів іншими особами у разі відсутності начальника Головного управління. Документи, що надсилаються до органів державної влади, підписуються начальником Головного управління, або у разі його відсутності заступником, який згідно з розподілом повноважень виконує його обов'язки. Документи, що надсилаються підприємствам, установам, організаціям, громадянам, підписуються начальником Головного управління, або його заступниками згідно з розподілом повноважень.
Пунктом 63 Інструкції визначено, що перелік посадових осіб, які повинні завізувати документ, визначає працівник, який створює документ, виходячи з його змісту.
За пунктом 86 абз. 2 Інструкції, проекти наказів, що надаються для підписання начальникові Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області візуються його заступниками відповідно до розподілу функціональних обов'язків.
Позивач зазначає, що з січня 2018 року за підписом першого заступника начальника не надано майже жодного документа, при цьому не вбачається, які саме документи не були надані позивачу на розгляд, погодження та візування.
Стосовно перешкоди у доступі до документообігу, як зазначає сама позивач, в неї, як першого заступника начальника є код та пароль для входу до системи діловодства, висновок зроблений позивачем на підставі аналізу позивачем цифр «вхідні документи», «вихідні документи», при цьому яка саме кореспонденція, в порушення розподілу функціональних обов'язків не надавалась, позивачем не наведено.
Що стосується прийняття наказу від 22.02.20-18 № 33 «Про внесення змін до наказу від 19.07.2017 «Про надання права накладення електронного цифрового підпису в системі дистанційного обслуговування» та від 23.03.2018 № 45 «Про надання права підпису», яким замість першого заступника начальника Головного управління право накладення електронного цифрового підпису та право підпису документів з питань фінансово-господарської діяльності надано заступнику Головного управління, суд зазначає наступне.
Відповідно до Положення про головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, саме начальник здійснює керівництво Головним управлінням, є відповідальним за організацію та результати його діяльності, розподіляє обов'язки між своїми заступниками.
За змістом Розділу 4 Положення про науково-технічну раду Головного управління Держгекадастру у Донецькій області від 10.02.2016 № 8, до складу науково-технічної ради входять: посадові особи територіальних органів Держгеокадастру Донецької області, спеціалісти науково-дослідних та проектних інститутів, інших організацій. Очолює техраду начальник Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, який координує її діяльність. Персональний склад техради затверджується начальником Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та переглядається кожні 2 роки (т. 1 а.с. 61-63).
Із матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління від 25.02.2016 № 15 «Про затвердження складу науково-технічної ради Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області» затверджено склад науково-технічної ради Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області. Наказом від 09.02.2018 № 26 «Про затвердження складу науково-технічної ради» затверджено склад науково-технічної ради Головного управління, що не суперечить р. 4 Положення Про науково-технічну раду Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (т. 1 а.с. 64-65, 77-78). Отже, твердження позивача щодо виключення зі складу науково-технічної ради, спростовується матеріалами справи.
Позивач вказує на порушення її прав з боку в.о. начальника Хачхарджи О.І. , як державного службовця, зокрема, на професійне навчання за державні кошти, не приймається судом до уваги, оскільки, виключення кандидатури позивача з переліку осіб, які виявили бажання навчатись в Національній академії управління при Президентові України у зв'язку з службовою необхідністю, не є підтвердженням створення перешкод у виконанні функціональних обов'язків.
Крім того, за скаргами позивача, комісією з питань проведення службового розслідування 17.08.2018 року та 05 березня 2019 року було проведено службове розслідування стосовно порушень в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Хачхарджи О.І. та начальником ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Якименком І.В. , щодо порушення її прав державного службовця та порушення норм Закону в частині права на чітке визначення посадових обов'язків, а також створення перешкод у реалізації цих прав. За результатами службового розслідування порушень з боку керівництва Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області не виявлено (т. 1 а.с. 85-95, т. 3 а.с. 125-133).
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд не може витребувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Згідно ст. 1 Закону України "Про державну службу", державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.
Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Беручи до уваги вищевикладене, виходячи з предмету адміністративного позову та встановлених обставин під час розгляду справи, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання позивачем функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у період з 01.01.2018 року по день прийняття рішення; зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області усунути перешкоди при виконанні позивачем функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, які передбачені розподілом обов'язків, затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14.07.2017 року № 167.
Щодо позовних вимог про стягнення премії, надбавки за інтенсивність праці з урахуванням індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги.
Відповідно до приписів ст. 50 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII (далі по тексту - Закон №889), держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватись премії, які є складовою частиною заробітної плати.
Заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення).
За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать:
1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності;
2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.
При цьому загальний розмір премій, передбачених пунктом 2 цієї частини, які може отримати державний службовець за рік, не може перевищувати 30 відсотків фонду його посадового окладу за рік.
Премії виплачуються в межах фонду преміювання залежно від особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.
Типове положення про преміювання затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.
Відповідно до ч. 6 ст. 52 вищевказаного Закону, фонд преміювання державного органу встановлюється у розмірі 20 відсотків загального фонду посадових окладів за рік та економії фонду оплати праці.
За змістом абз.3 ч.5 ст.52 Закону № 889 встановлення премій державним службовцям здійснюється керівником державної служби відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання у відповідному державному органі.
Єдині підходи до погодження встановлення стимулюючих виплат, надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплати грошової допомоги і преміювання керівникам територіальних органів Держгеокадастру та їхніх заступників визначає Порядок погодження встановлення стимулюючих виплат, надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплати грошової допомоги і преміювання керівників територіальних органів Держгеокадастру та їхніх заступників, затверджений наказом Держгеокадастру від 19.06.2017 року № 141.
Відповідно до п. 6-7 Порядку № 141, за періоди відпусток (основної, додаткової та інших, передбачених законодавством), тимчасової непрацездатності та в інших випадках, коли згідно із законодавством виплати проводяться з розрахунку середньої заробітної плати, місячна премія працівникам керівного складу не нараховується. Працівникам керівного складу, які звільнені з роботи у місяці, за який проводиться преміювання, премія не виплачується, за винятком працівників, які звільняються у зв'язку з виходом на пенсію або за станом здоров'я.
Аналіз викладених норм свідчить про те, що кожний державний службовець має право на достатній рівень оплати праці, що також включає в себе преміювання. При цьому, премія це додаткова (порівняно з основною заробітною платою) винагорода, що виплачується працівникові лише у певних випадках. Встановлення премії державним службовцям є правом керівника державного органу.
Згідно п. 1-3 Положення «Про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15, це Положення визначає механізм застосування стимулюючих виплат державним службовцям з метою посилення мотивації працівників державних органів до високопрофесійної, результативної та високоякісної роботи. Керівники державної служби в державному органі мають право встановлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати. До додаткових стимулюючих виплат державним службовцям належать надбавки за інтенсивність праці тощо.
Із пунктів 4-5 Положення вбачається, що надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої роботи (далі - надбавки) встановлюються державним службовцям у відсотках до посадового окладу. Надбавки встановлюються згідно з наказом (розпорядженням) керівника державної служби в державному органі. Надбавка за інтенсивність праці встановлюється державним службовцям з урахуванням таких критеріїв якість і складність підготовлених документів; терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів; ініціативність у роботі.
Матеріали справи свідчать, що позивач з 23.11.2017 по 06.12.2017, з 07.12.2017 по 15.12.2017, з 18.12.2017 по 22.12.2017, з 29.05.2018 по 08.06.2018 перебувала на лікарняному. З 05.02.2019 по 18.02.2018, з 28.02.2018 по 03.03.2018, з 12.03.2018 по 16.03.2018, з 10.04.2018 по 03.05.2018, з 02.07.2018 по 13.07.2018, з 16.07.2018 по 20.07.2018 , з 17.09.2018 по 15.10.2018 перебувала у відпустках (довідка Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області), отже як вірно зазначив суд першої інстанції виконувала обов'язки не в повному обсязі.
Враховуючи наведені норми права, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду про відмову у задоволенні позову в цій частині.
Щодо стосується премії за травень 2017 року, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, листом від 26.05.2017 року № 21-5-0.5-4393/2-17 «Про надання дозволу на преміювання», премія за рівень 2017 року працівникам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (у тому числі і позивачу) буде нарахована та виплачена у травні 2017 року в середньому розмірі 50 відсотків посадового окладу за рахунок фонду оплати праці (т. 1 а.с. 54).
Листом від 02.06.2017 року № 21-5-0.5-4517/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області просило відкликати лист від 26.05.2017 року № 21-5-0.5-4393/2-17 «Про надання дозволу на преміювання» (т. 1 а.с. 57).
Листом Держгеокадастру від 17.07.2017 року № 22-28-0.16-11219/2-17, погоджено премію, в тому числі ОСОБА_1 за червень 2017 року в розмірі 100% посадового окладу (т. 1 а.с. 58).
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про отримання премії за травень 2017 року в червні 2017 року та відмови в задоволенні позовних вимог в даній частині.
В частині позовних вимог про стягнення збитків (упущеної вигоди) у сумі 730600,00 грн. рішення суду не оскаржено.
Згідно до ч. 3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Суд апеляційної інстанції, керуючись принципом офіційного з'ясування всіх обставин справа, оцінюючи докази в їх сукупності, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позивних вимог позивача.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
При таких обставинах суд апеляційної інстанції вважає за необхідне частково скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з 01.01.2018 по день прийняття рішення та зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області усунути перешкоди при виконанні ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, які передбачені розподілом функціональних обов'язків, затвердженого Наказом головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14.07.2017 № 167 та в цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Керуючись 308, 309, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України , суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року у справі № 0540/9589/18-а скасувати в частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області по штучному створенню перешкод під час виконання ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області з 01.01.2018 по день прийняття рішення та зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області усунути перешкоди при виконанні ОСОБА_1 функціональних обов'язків першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, які передбачені розподілом функціональних обов'язків, затвердженого Наказом головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 14.07.2017 № 167 та в цій частині відмовити у задоволенні позовних вимог.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року у справі № 0540/9589/18-а залишити без змін.
Повне судове рішення складено - 30 липня 2019 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Л.В. Ястребова
Судді І.Д. Компанієць
Е.Г. Казначеєв