про об'єднання адміністративних справ
24 липня 2019 року 320/2244/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінський В.Р., при секретарі судового засідання Власюк К.Ф., за участю позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача-1 - Терехової А.О., представника третьої особи - Бєлякова М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві адміністративну справ за позовом ОСОБА_1 до Синяківської сільської ради, Виконуючий обов'язків синяківського сільського голови, секретаря ради Боголій Віри Олександрівни, третя особа: Бучанська міська рада, про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Синяківської сільської ради (далі - відповідач-1), Виконуючий обов'язків синяківського сільського голови, секретаря ради Боголій Віри Олександрівни (далі - відповідач-2), третя особа: Бучанська міська рада та просить суд:
- визнати протиправним та нечинним пункт 3 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-VІІ від 05 липня 2018 року;
- визнати протиправним та нечинним пункт 7 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-VІІ від 05 липня 2018 року в частині: «Громадське слухання є поважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади».
- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої обов'язки Синяківського сільського голови В.О. Боголій стосовно невиконання вимог ч.3 ст. 8-1 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в частині незабезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 та її громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції;
- зобов'язати тимчасово виконуючу обов'язків Синяківського сільського голови Боголій В.О . забезпечити вивчення пропозиції гурту місцевої громади Синяківської сільської територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 щодо ініціювання добровільного приєднання до Бучанської об'єднаної територіальної громади та її громадське обговорення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 24.05.2018 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
До суду 03.07.2019 надійшло клопотання про об'єднання справ в одне провадження від представника відповідача-1.Дане клопотання мотивоване тим, що позовні вимоги, підстави пред'явлення позову та докази є однаковими, як у справі №320/2244/19 так і у справі №320/2378/19.
У судовому засіданні, яке відбулось 24.07.2019 представник відповідача-1 підтримала вищезазначене клопотання, позивач проти клопотання не заперечував, представник третьої особи вирішення даного питання залишив на розсуд суду.
Судом встановлено, що у провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває справа №320/2378/19 за позовом ОСОБА_3 до Синяківської сільської ради, Виконуючий обов'язків синяківського сільського голови, секретаря ради Боголій Віри Олександрівни, третя особа: Бучанська міська рада, яка розглядається за правилами загального позовного провадження.
У даній справі позивач просить суд:
- визнати протиправним та нечинним пункт 3 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-УІІ від 05 липня 2018 року;
- визнати протиправним та нечинним пункт 7 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-УІІ від 05 липня 2018 року в частині: «Громадське слухання є поважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади».
- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої обов'язки Синяківського сільського голови В.О. Боголій стосовно невиконання вимог ч.З ст. 8-1 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в частині незабезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 та її громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.
- зобов'язати тимчасово виконуючу обов'язків Синяківського сільського голови Боголій В.О. забезпечити вивчення пропозиції гурту місцевої громади Синяківської сільської територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 щодо ініціювання добровільного приєднання до Бучанської об'єднаної територіальної громади та її громадське обговорення.
Провадження по вищезазначеній справі відкрито Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 суддею Колесніковою І.С. за правилами загального позовного провадження.
Отже, предмет та підстави адміністративних позовів ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є ідентичними, їх пред'явлено до одних і тих самих відповідачів.
Відповідно до частин першої - третьої статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами:
1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;
2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;
3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.
Об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.
Враховуючи приписи даної статті, суд вважає, що об'єднання даних адміністративних справ в одне провадження для спільного розгляду і вирішення є доцільним, оскільки позовні вимоги позивача по вказаним справам однорідні за змістом та пред'явлені до одних і тих же відповідачів.
У зв'язку з цим, суд дійшов висновку про доцільність об'єднання адміністративної справи №320/2244/19 зі справою №320/2378/19 в одне провадження.
Керуючись статтями 172, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративні справи № 320/2244/19 та №320/2378/19 - об'єднати для спільного розгляду в об'єднаному провадженні.
2. Присвоїти об'єднаному провадженню спільний номер № 320/2244/19.
3. Призначити попереднє судове засідання на 08 серпня 2019 року о 12:00.
Справа буде розглядатись за правилами загального позовного провадження.
4. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Щавінський В.Р.