копія
21 березня 2019 року Справа № 160/9298/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -
07 грудня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 28.11.2018 року № 57138236, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 30.11.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано постанову про накладення штрафу від 28.11.2018 року № 57138236, винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Клименко Н.О. у виконавчому провадженні № 57138236, відповідно до якої позивачу визначено суму штрафу у розмірі 5 100,00 грн.
Позивач вважає постанову про накладення штрафу від 28.11.2018 року № 57138236 протиправною, необгрунтованою, прийнятою без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення оскільки рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.11.2017 року виконане Головним управлінням у порядку та спосіб, передбачений чинним законодавством України.
Листом позивач повідомив відповідача про фактичне добровільне виконання рішення суду, а саме: про здійснення перерахунку пенсії та виплату перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 року. Листом також зазначено, що виплата перерахованої суми пенсії за період з 01.02.2016 по 31.12.2017 буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Ухвалою суду від 14 січня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 10 годину 30 хвилин 14 лютого 2019 року.
05 лютого 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому останній заперечує проти позовних вимог позивача у повному обсязі та зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області (далі - Відділ) з 05.09.2018 перебуває виконавче провадження № 57138236 з виконання виконавчого листа, виданого 25.05.2018 Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області у справі №183/5311/17 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року. ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених платежів.
Таким чином, резолютивна частина вказаної виконавчого документа містить перелік нормативно-правових актів, відповідно до яких необхідно провести стягувачу перерахунок та виплату, серед яких відсутня Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Виконавче провадження з виконання зазначеного виконавчого документа відкрито 05.09.2018. Постанова про відкриття виконавчого провадження направлена сторонам рекомендованим листом. Пунктом 2 вказаної постанови про відкриття виконавчого провадження визначений строк, протягом якого боржнику необхідно виконати рішення суду. Так, боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.09.2018 № 22525/08-01/26 державним виконавцем встановлено, що боржником рішення суду виконано лише в частині здійснення перерахунку, при цьому перерахунок, здійснений за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 стягувачу не виплачено. Тобто, в цілому рішення суду боржником не виконано.
У вказаному листі боржник зазначає про прийняття 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України постанови № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» (далі - Постанова № 103).
Пунктом 3 Постанови № 103 передбачено, що перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Також, боржником в листі від 26.06.2018 р. зазначено, що Кабінетом Міністрів України разом з прийняттям рішення про перерахунок пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), одночасно врегульований порядок виплати перерахованих пенсій починаючи з 01 січня 2018 року та порядок поетапної виплати доплат перерахованих сум пенсій з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.
Так, доплата ОСОБА_1 , який є стягувачем за виконавчим провадженням № 57138236, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Тобто, рішення суду буде виконуватись боржником до 31.12.2020.
Викладене свідчить про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, керуючись Постановою № 103, самостійно розстрочено виконання рішення суду у частині виплати нарахованих коштів за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.
Статтею 33 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Крім того, питання щодо відстрочення і розстрочення виконання, зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення врегульовані ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України.
Викладене свідчить, про те, що відстрочити або розстрочити виконання рішення суду можливо лише в судовому порядку.
Також представник відповідача зазначив, що Головне управлення Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області не звернулося до державного виконавця в порядку ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, не звернулося до суду в порядку ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відстрочку чи розстрочку виконання, а також не надало державному виконавцю відомостей, які б зумовили обов'язкове зупинення виконавчого провадження.
Викладене, в свою чергу свідчить про те, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке є боржником у виконавчому провадженні № 57138236, відсутні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Ухвалою суду від 14 лютого 2019 року замінено відповідача по адміністративній справі №160/9298/18 а саме Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на належного відповідача - Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області.
Представники сторін в судове засідання 21 березня 2019 року не прибули, про дату, час і місце його проведення були повідомлені належним чином.
Представник позивача звернувся до суду із заявою про розгляд справи у письмовому провадженні.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи вищевказане, суд ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.11.2017 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» починаючи з 1 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум. Постанова підлягала негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.
05.09.2018 року відповідачем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 183/5311/17 від 25.05.2018 року.
Листом позивач повідомив відповідача про фактичне добровільне виконання рішення суду, а саме: про здійснення перерахунку пенсії та виплату перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 року. Листом також зазначено, що виплата перерахованої суми пенсії за період з 01.02.2016 по 31.12.2017 буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Однак 28.11.2018 року відповідачем винесено постанову про накладення штрафу від № 57138236, у виконавчому провадженні № 57138236 згідно якої на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за невиконання без поважних причин боржником рішення суду накладено штраф у розмірі 5100 грн.
Вирішуючи правомірність оскаржуваної постанови, суд враховує наступне.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон № 2262, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова Кабінету Міністрів України № 103) врегульовано строки перерахування пенсій, а також порядок та розміри виплати перерахованих пенсій.
Отже, рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.11.2017 року виконане позивачем у порядку та спосіб, передбачений чинним законодавством України.
Відповідно до ч.2 ст.63, ст.75 Закону України « Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
З вищенаведеного вбачається, що державний виконавець за невиконання (повторне невиконання) рішення, має право винести постанову про накладення штрафу на боржника лише при умові невиконання ним рішення без поважних причин.
З викладеного вбачається, що істотною умовою накладення штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.
Однак, позивачем судове рішення виконане з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 103 в тій частині, в якій було передбачено та профінансовано проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям державою, а тому суд приходить до висновку, що зі сторони Головного управління Пенсійного фонду України відсутнє невиконання рішення суду з неповажних причин.
Також суд звертає увагу на ухвалу Верховного Суду від 16.07.2018 року (справа № 811/1469/18) в якій зафіксовано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Таким чином, накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду без поважних причин є неправомірним, оскільки суперечить нормам чинного законодавства України та дійсним обставинам справи, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.
На підставі ст. 139 КАС України суд також вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області судові витрати у сумі 1 762,00 грн.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 28.11.2018 року у виконавчому провадженні № 57138236, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
Присудити на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області судові витрати у сумі 1 762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) В.М. Олійник
Рішення не набрало законної сили
21 березня 2019 року.
Суддя В.М. Олійник
З оригіналом згідно.
Суддя В.М. Олійник