справа №1.380.2019.002302
18 липня 2019 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Карп'як О.О.,
секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,
за участю:
представника позивача - Макари Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання до вчинення дій,-
До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання до вчинення дій, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції у Львівській області про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 від 20.06.2018 року;
- зобов'язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» у зв'язку з встановленням третьої групи інвалідності в 70-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому буде прийнято рішення про виплату;
- судові витрати покласти на відповідача.
Ухвалою суду від 10 травня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.
Протокольною ухвалою суду від 06 червня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
В обґрунтування позовних вимог зазначає наступне. Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області з рапортом щодо виплати одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» та отримав відмову. Вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 101 Закону України «Про Національну поліцію» визначено підстави, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються. Оскільки серед визначених ст.101 Закону України «про Національну поліцію» підстав відмови не зазначено підстави, за яких відмовлено в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , відтак наявні підстави для висновку про зобов'язання відповідача призначити і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням третьої групи інвалідності в 70 кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому буде прийнято рішення про виплату.
Представник своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
В судовому засіданні представник позивача просив позов задоволити з підстав, наведених у позовній заяві. Представник відповідача в жодне із судових засідань не прибув, хоч був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Суд, заслухавши вступне слово представника позивача, з'ясувавши обставини справи, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.
ОСОБА_1 у період з 31 жовтня 2011 року до 18 листопада 2016 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області № 374 о/с від 11.11.2016 року сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції №4 патрульної поліції Стрийського відділу поліції Головного управління Національної поліції звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 18 листопада 2016 року (через хворобу), що підтверджується копією наказу від 11.11.2016 року №374 о/с.
23 листопада 2016 року за результатами медичного огляду, військово-лікарською комісією ДУ ТМО МВС України по Львівській області ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Позивач звернувся із заявою (рапортом) до відповідача, в якій просив здійснити йому виплату одноразової грошової допомоги в зв'язку з інвалідністю ІІІ групи, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ.
Головне управління Національної поліції у Львівській області листом від 27.06.2018 року № 481/05/10-2018 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні вищевказаної заяви, мотивуючи це відсутністю у ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» випадку встановлення інвалідності в період проходження служби. Також в матеріалах справи наявна копія висновку від 20.06.2018 про призначення одноразової грошової допомоги , складеного на підставі матеріалів працівника поліції та протоколу від 20.06.2018 року №11, відповідно до якого ОСОБА_1 нарахована одноразова грошова допомога у розмірі 0 грн. Також в справі наявний витяг з протоколу засідання комісії №11 від 20.06.2018 року.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Закон України «Про Національну поліцію» № 580 - VIII від 02.07.2015 року, який набрав чинності 07 листопада 2015 року.
Відповідно до частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:
1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;
2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;
3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;
4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;
5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;
6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.
Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11 січня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293, який набрав чинності 29 лютого 2016 року (далі - Порядок №4).
Підпунктом 4 пункту 5 розділу 1 Порядку № 4, зі змінами та доповненнями внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 року № 916, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Розділу ІІІ цього Порядку посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.
Разом з цим, передумовою виплати позивачу одноразової грошової допомоги є дотримання певної процедури та послідовності.
Так, пунктом 3 розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського передбачено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ зазначеного Порядку для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).
До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: 1) довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 2) постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 3) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 4) сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 5) документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).
Згідно з пунктом 1 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.
Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.
Зазначений висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.
Пунктом 2 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлено, що керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.
Враховуючи вищевикладене, одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які на підставі закону мають право на її отримання.
Зазначене положення Закону застосовується виключно за обов'язкової одночасної наявності трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):
1.інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції;
2.інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;
3.причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції
Вказаний висновок викладений у Постанові Верховного Суду від 22.01.2019 про справі №2340/2663/18 (провадження №К/9901/67675/18) і в постанові від 19.09.2018 по справі №373/1188/16-а (провадження №К/9901/23186/18) та в силу приписів ч.5 ст. 242 КАС України має враховуватись судом при виборі та застосуванні норм права до спірних правовідносин.
З матеріалів справи вбачається, у позивача присутні три обов'язкові умови для призначення одноразової грошової допомоги поліцейським. Факт втрати працездатності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ підтверджується довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія 12 ААА № 002123 причиною втрати професійної працездатності є свідоцтво про хворобу № 255 від 21.10.2016 року, внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Інвалідність, згідно вищезазначеної довідки, позивачу встановлена 23.11.2016 року, а позивач звільнений зі служби в поліції з 18.11.2016 року згідно наказу № 374о/с від 11.11.2016 року. Причиною звільнення зазначено «через хворобу».
Слід зазначити, що у спірному рішенні не наведено мотивів відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги, з яких підстав складений висновок про відсутність випадку встановлення інвалідності при наявності довідки з акта огляду МСЕК серії 12 ААА №352678, свідоцтва про хворобу.
Статтею 101 Закону України «Про Національну поліцію», визначено підстави, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:
а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;
б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;
в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);
г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.
Відповідач доказів наявності обставин, визначених ст.101 Закону України «Про Національну поліцію» не надав, як і відзиву на позов.
При цьому, відповідно до п.5 розділу 1 Порядку №4, одноразова грошова допомога не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених ст.101 Закону №580 -VIII.
Оскільки серед зазначених у спірному рішенні підстав для відмови не визначено підстави, за яких може бути відмовлено в призначені і виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , відсутність заперечень щодо позову відповідача, неподання відповідачем доказів наявності обставин, визначених ст.101 Закону України «Про Національну поліції, відтак суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги за пунктом 4 частини першої статті 97 Закону №580-VIII.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість та підставність позовних вимог. Відтак, позов підлягає до задоволення у повному обсязі.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставіп.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» (посвідчення від 02.07.2015 року серії МВ №035455). У відповідності до статті 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання до вчинення дій,- задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції у Львівській області в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 від 20.06.2018 року.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, ЄДРПОУ 40108833) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" у зв'язку з встановленням третьої групи інвалідності в 70-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому буде прийнято рішення про виплату.
Судові витрати стягненню не підлягають
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 29.07.2019 року.
Суддя Карп'як Оксана Орестівна