ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"23" липня 2019 р. справа № 300/1279/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боршовського Т.І.
за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В.,
представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Пасічник Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області про визнання дій, бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення, не нарахування і не виплати позивачу пенсії за віком, а також дії щодо повторної відмови в призначенні пенсії за заявою ОСОБА_2 ; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком з 04.09.2018.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_2 04.09.2018 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області із заявою та необхідними документами про призначення пенсії за віком. Однак листом № 363/с-15 від 18.09.2018 в призначенні позивачу пенсії відмовлено. ОСОБА_2 оскаржувала зазначену відмову в судовому порядку, за результатом розгляду якого Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18 частково задоволено позов: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську повторно розглянути заяву позивача від 04.09.2018 про призначення пенсії із врахуванням встановлених обставин та викладених судом правових висновків у цій справі. На виконання зазначеного рішення суду від 15.11.2018 Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську прийняло рішення від 03.04.2019 № 990 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії. Вважаючи наведену відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області протиправною, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 досягла пенсійного віку та має необхідний трудовий стаж для призначення пенсії за віком, представник позивача звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою суду від 20.06.2019 позовну заяву залишено без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Представник позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки та вказав відповідачем в цій справі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області.
Ухвалою від 09.07.2019 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи та призначив судовий розгляд на 23.07.2019.
18.07.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. При цьому, особа, яка звертається для призначення пенсії повинна пред'явити паспорт (або інший документ), що засвідчую цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік. Представник відповідача зазначила, що заява ОСОБА_2 про призначення пенсії від 04.09.2018 подана в порядку звернення громадян, а тому в журналі форми 10 не зареєстрована та оригінали документів не відскановано. Окрім цього, при повторному розгляді документів на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську встановило відсутність оригіналу документа, що підтверджує особу, а також довіреності для подання та оформлення документів для призначення пенсії довіреною особою. Також представник відповідача вказала на те, що питання призначення пенсії громадянам України, які постійно проживають у державі Ізраїль, буде вирішуватися у разі прийняття Верховною Радою України відповідно Закону України за встановленою Угодою порядком. За наведених обставин, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області правомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача проти позову заперечила.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи письмові докази, в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , постійно проживає на території Ізраїлю, 07.03.2003 року прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль, про що свідчать відповідні відмітки в закордонному паспорті позивача (а.с.95-96).
Згідно записів в трудових книжках ОСОБА_2 працювала на території УРСР та в Україні з 14.02.1974 року по 10.01.1999 року (а.с.100-103).
04.09.2018 позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 91-92). До вказаної заяви ОСОБА_2 додано: заяву про призначення пенсії згідно форми, встановленої додатком № 4 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) (а.с.93-94); копію паспорта (оригінал пред'явлено при поданні заяви) (а.с.95-96); копію ідентифікаційного номера облікової картки платника податків (а.с.97); оригінали двох трудових книжок; договір про надання правової допомоги з адвокатом ОСОБА_1.; ордер адвоката; копію свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю.
18.09.2018 Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області листом № 363/с-15 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком, оскільки ОСОБА_2 не надано жодних документів, які б підтверджували її місце проживання в Україні. Окрім того, як причину для відмови зазначено те, що так як між Україною відповідний договір з державою Ізраїль не укладено, а тому підстав для призначення пенсії громадянину України у випадку проживання у вищевказаній державі не має.
Вважаючи бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо не призначення позивачу пенсії за віком, ОСОБА_3 звернулась до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій. За результатом розгляду зазначеного позову, Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18, яким позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задоволено частково: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську повторно розглянути заяву позивача від 04.09.2018 про призначення пенсії із врахуванням встановлених обставин та викладених судом правових висновків у цій справі (а.с. 16-21). Судове рішення від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18 набрало законної сили 13.02.2019.
26.02.2019 представник позивача звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про виконання зазначеного рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18 (а.с.22).
12.03.2019 Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області листом № 89,90/Б-15 повідомило представника позивача, що судове рішення від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18 буде виконано в добровільному порядку після пред'явлення виконавчого листа (а.с.23).
08.04.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області за результатом розгляду заяви представника позивача від 29.03.2019 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 58801550 з примусового виконання виконавчого листа № 0940/1851/18 від 15.03.2019 (а.с.27).
31.05.2019 Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області листом № 3824/06 повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, що виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18 здійснено до моменту відкриття виконавчого провадження, що підтверджується рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області від 03.04.2019 № 990 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії (а.с.29).
Відповідно до зазначеного рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.04.2019 № 990 про відмову в призначенні пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком з тих підстав, що заява ОСОБА_2 про призначення пенсії від 04.09.2018 подана в порядку звернення громадян, а тому в журналі форми 10 не зареєстрована та оригінали документів не відскановано. Окрім цього, при повторному розгляді документів на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18, управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську встановило відсутність оригіналу документа, що підтверджує особу, а також довіреності для подання та оформлення документів для призначення пенсії довіреною особою, які повинні бути подані за місцем проживання (реєстрації) заявника (а.с.30).
Вважаючи бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо не призначення, не нарахування і не виплати позивачу пенсії за віком, а також дії щодо повторної відмови в призначенні пенсії за заявою ОСОБА_2 протиправними, представник позивача звернувся з цим позовом до суду.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Стаття 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає види пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, серед пенсійних виплат, які призначаються в солідарній системі відповідно до цього Закону, є пенсія за віком.
В свою чергу, умови призначення пенсії за віком передбачені статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином для виникнення права на отримання пенсії визначено такі умови: особа повинна бути громадянином України, який застрахований згідно із цим Законом, досягти встановленого цим Законом пенсійного віку, а також мати необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі - Порядок № 22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).
Як встановлено судом вище, 04.09.2018 позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.91-92). Однак 18.09.2018 Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області листом № 363/с-15 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком, оскільки ОСОБА_2 не надано жодних документів, які б підтверджували її місце проживання в Україні. Окрім того, як причину для відмови зазначено те, що так як між Україною відповідний договір з державою Ізраїль не укладено, а тому підстав для призначення пенсії громадянину України у випадку проживання у вищевказаній державі не має.
Зазначені обставини були предметом розгляду Івано-Франківського окружного адміністративного суду в справі № 0940/1851/18 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій. Так, в рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18, яке набрало законної сили 13.02.2019, суд дійшов висновку, що відмова в призначенні пенсії позивачу хоча і відповідає нормам чинного законодавства України є безпідставною як така, що суперечить принципу верховенства права, оскільки неправомірно обмежує права та свободи позивача, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, доводи представника відповідача про те, що ОСОБА_2 постійно проживає на території держави Ізраїль, з якою відсутня угода з Україною про пенсійне забезпечення громадян України, які проживають на території Ізраїлю, а тому питання призначення пенсії таким громадянам України, буде вирішуватися у разі прийняття Верховною Радою України відповідно Закону України за встановленою Угодою порядком, є безпідставними, оскільки відмова в призначенні пенсії позивачу з таких підстав є суперечить принципу верховенства права. Відповідно, громадянка України ОСОБА_2 має право на пенсію за віком в Україні. Відсутність зареєстрованого місця проживання в Україні не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії за віком. Вказані обставини встановлені рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18.
Щодо підстав відмови позивачу в призначенні пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії, вказаних в рішенні Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.04.2019 № 990, то суд зазначає таке.
Відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.04.2019 № 990 про відмову в призначенні пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком з тих підстав, що заява ОСОБА_2 про призначення пенсії від 04.09.2018 подана в порядку звернення громадян, а тому в журналі форми 10 не зареєстрована та оригінали документів не відскановано. Окрім цього, при повторному розгляді документів на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську встановило відсутність оригіналу документа, що підтверджує особу, а також довіреності для подання та оформлення документів для призначення пенсії довіреною особою (а.с.30).
Згідно з пунктом 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Таким чином, якщо поданих ОСОБА_2 разом із заявою від 04.09.2018 документів було не достатньо, то управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зобов'язано повідомити позивача про те, які документи необхідно подати додатково.
В даному випадку, управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську не повідомило ОСОБА_2 про відсутність оригіналу документа, що підтверджує особу, та довіреності для подання та оформлення документів для призначення пенсії довіреною особою, а прийняло рішення від 03.04.2019 № 990 про відмову в призначенні пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії. Таким чином, наведені обставини вказують на протиправність рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про відмову в призначенні пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії № 990 від 03.04.2019.
Щодо доводів відповідача про неподання документів, що підтверджують особу чи повноваження представника заявника, то суд вказує на таке.
Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;
3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4до Положення);
4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;
5) документи, які засвідчують особливий статус особи;
6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).
Згідно пункту 2.9 Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).
За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку № 22-1).
Відповідно до пункту 2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
Згідно з пунктом 2.25 Порядку № 22-1 до заяви про виплату пенсії у зв'язку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відповідним записом про виїзд на постійне місце проживання за кордон, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та довідка або інший документ про зняття з реєстрації місця проживання в Україні.
Як встановлено судом вище, 04.09.2018 позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.91-92). До вказаної заяви ОСОБА_2 додано: заяву про призначення пенсії згідно форми, встановленої додатком № 4 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) (а.с.93-94); копію паспорта (оригінал пред'явлено при поданні заяви) (а.с.95-96); копію ідентифікаційного номера облікової картки платника податків (а.с.97); оригінали двох трудових книжок; договір про надання правової допомоги з адвокатом ОСОБА_1.; ордер адвоката; копію свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю.
Тобто, ОСОБА_2 особисто подала до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заяву від 04.09.2018 про призначення пенсії за віком. При цьому, оригінал паспорта громадянина України для виїзду за кордон було пред'явлено при поданні заяви, а його копія долучена до заяви від 04.09.2018. Також до заяви від 04.09.2018 було долучено договір про надання правової допомоги з адвокатом ОСОБА_1., ордер адвоката та копію свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю.
Окрім цього, суд звертає увагу на те, що заява позивача від 04.09.2018 про призначення пенсії відповідає формі, встановленій додатком 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV) (а.с.93-94).
При цьому, суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що заяву від 04.09.2018 про призначення пенсії за віком згідно форми, встановленої додатком № 4 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій), була подана ОСОБА_2 шляхом заповнення роздрукованого з інтернету бланка додатку до вказаного Порядку, а не його заповненням в електронному вигляді з наступним роздрукуванням безпосередньо працівником пенсійного органу, що приймав документи. Суд вказує на те, що неналежне виконання пенсійним органом обов'язку щодо заповнення відповідних бланків при зверненні особи за призначенням пенсії за віком не повинно позбавляти особу права на пенсію за наявності в неї передбачених законом підстав. При цьому, суд звертає увагу на те, що заява подана позивачкою згідно форми, встановленої додатком № 4 до Порядку. Протилежного судом не встановлено.
При цьому, суд вважає, що в разі сумнівів в достовірності того чи іншого документу долученого в копії до заяви про призначення пенсії за віком від 04.09.2018 року, особистому поданні заяви позивачкою, було б дотриманням вимог 1.7 Порядку № 22-1, а також дією яка б відповідала критеріям добросовісності та розсудливості, забезпеченні участі особи в прийнятті рішення, якщо б пенсійний орган звернувся до ОСОБА_2 чи через вказану нею в заяві особу - ОСОБА_4 (засоби зв'язку обидвох вказані в заяві від 04.09.2018 року) про надання оригіналів таких документів протягом трьох місяців із дня повідомлення чи документів, які підтверджують їх достовірність чи будь-яких інших документів, необхідних для розгляду заяви по суті звернення.
Що стосується доводів представника відповідача про те, що разом із заявою не подано представником довіреності, посвідченої нотаріально, то суд вважає такі доводи безпідставними, оскільки як встановлено вище, заява від 04.09.2018 року подана позивчем особисто. Щодо повторного звернення представника позивача із заявою від 26.02.2019 року, то таке звернення було спрямоване на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року у справі № 0940/1851/18, а не є повторним зверненняя особи чи її представника про призначенням пенсії за віком.
Окрім цього, суд звертає увагу про те, що питання дотримання ОСОБА_2 порядку звернення до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком від 04.09.2018 року було предметом оцінки в адміністративній справі № 0940/1851/18. В рішенні від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18 Івано-Франківський окружний адміністративний суд встановив факт подання позивачкою заяви про призначення пенсії за віком та зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, в силу дискреційних повноважень пенсійного органу щодо призначення пенсії за віком, повторно розглянути заяву від 04.09.2018 про призначення пенсії по суті питання.
Отже, відповідач, відмовивши позивачці в призначенні пенсії за віком з підстав, вказаних у рішенні від 03.04.2019 року № 990, на переконання суду, формально виконав рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 в справі № 0940/1851/18, оскільки повторно дав оцінку прийнятності заяви від 04.09.2018 року по формі, не розглянувши її по суті, що є порушенням статті 124 Конституції України, .
Підсумовуючи вказані вище обставини та норми права, суд дійшов висновку про те, що рішення відповідача від 03.04.2019 року № 990 є таким, що прийнято безпідставно, необгрунтовано, недобросовісно та нерозсудливо. Окрім цього, відповідачем не забезпечено право позивачки на участь у прийнятті рішення, оскільки відповідач додатково не звертався до позивачки чи особи, яку вона вказала в заяві - ОСОБА_1 , про подання додаткових документів, та порушив 10-денний строк на прийняття рішення за заявою (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
За таких обставин, рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.04.2019 року № 990 є протиправним. При цьому, суд вважає, що дії та бездіяльність, які позивач просить визнати протиправними в позовній заяві, охоплюються рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.04.2019 року № 990, а тому ефективним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправним та скасування рішення від 03.04.2019 року № 990. Для цього, суд керуючись наданими йому повноваженнями (частина 2 статті 9, пункти 2, 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України) дійшов висновку вийти за межі позовних вимог, а саме: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 03.04.2019 року № 990.
Щодо позовної вимоги про зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком з 04.09.2018, то суд вказує на таке.
Як встановлено судом вище з оцінки положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку № 22-1, уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд України, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і нових. Суд не може перебирати компетенцію суб'єктів владних повноважень та досліджувати нові документи, яким не надана була оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права та встановлювати наявний стаж на призначення пенсії. Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, вказаній в постанові від 11.06.2019 за результатом розгляду справи № 206/7230/16-а (2-а/206/174/16).
В даному випадку, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком лише з підстав відсутності оригіналу документа, що підтверджує особу, проте уповноважений орган не перевіряв дотримання інших умов для призначення пенсії, а саме умов для призначення пенсії за віком по суті звернення.
Зокрема, не з'ясовував та не вирішував питання щодо наявності у позивача страхового стажу, що є обов'язковою умовою для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За таких обставин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог про зобов'язання пенсійного органу призначити і виплачувати пенсію належить відмовити, оскільки суд не може перебирати на себе повноваження пенсійного органу та досліджувати документи і встановлювати обставини, які не були предметом оцінки відповідача при розгляді заяви позивачки від 04.09.2018 року.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Разом з тим, за змістом вимог частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку про необхідність покласти на відповідача обов'язок повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії із врахуванням встановлених обставин та викладених судом правових висновків у цій справі.
При цьому суд вважає, що для ефективного захисту права ОСОБА_2 на пенсію за віком та реалізації пов'язаного з цим інтересу, дане рішення повинно бути виконано шляхом дослідження долучених позивачкою до заяви про призначенні пенсії за віком документів (копії паспорта громадянина України, ідентифікаційного номера облікової картки платника податків та оригіналів трудових книжок) на предмет наявності встановлених статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» умов щодо віку, який дає право на пенсію за віком, та необхідного для призначення такої пенсії страхового стажу станом на день подання заяви від 04.09.2018 року.
Таким чином, суд дійшов висновку позов ОСОБА_2 задовольнити частково: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про відмову в призначенні пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії № 990 від 03.04.2019 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 04.09.2018 про призначення пенсії за віком із врахуванням встановлених обставин та викладених судом правових висновків у цій справі. В задоволенні решти позову відмовити.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № 7453 від 17.06.2019 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 768,40 грн. та квитанцію № 42238 від 05.07.2019 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 768,40 грн.
З огляду на часткове задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 768,40 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.
Окрім цього, згідно з частиною 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу (пункт 1 частини 3 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до приписів статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України, витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. Для цілей розподілу судових витрат розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
В підтвердження понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу, адвокатом ОСОБА_1 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 316 від 20.08.1999 (а.с.35), ордер серії ІФ №064939 (а.с.34)) надано суду:
- квитанцію № 0000507 серії ВГ від 25.02.2019, яким засвідчено прийняття від позивача 4000 грн. (а.с.36);
- акт розрахунку суми розміру витрат на правничу допомогу ОСОБА_2 від 18.06.2019 (а.с.37), яким встановлено оплату за: 1) підготовку і реєстрацію листа в УПФ про направлення документів та щодо виконання рішення суду з додатками - 500 грн.; 2) підготовку і направлення заяви про відкриття виконавчого провадження з додатками - 500 грн.; 3) підготовка, оформлення та подання до суду позову ОСОБА_2 , виготовлення копій документів - 3000 грн.
Враховуючи те, що вказана категорія спорів є спорами незначної складності та те, що витрати на правничу допомогу позивача, пов'язані із безпосереднім зверненням до суду становлять 3000 грн., дана сума підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Решту витрат в загальному розмірі 1000 грн., вказані в акті розрахунку від 18.06.2019 (а.с.40) не пов'язані з розглядом даної адміністративної справи, а відтак розподілу не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про відмову в призначенні пенсії за віком при повторному розгляді заяви для призначення пенсії № 990 від 03.04.2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код - 20550895, місцезнаходження: вулиця Незалежності, 44, місто Івано-Франківськ 76000) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 04.09.2018 про призначення пенсії із врахуванням встановлених обставин та викладених судом правових висновків у цій справі.
В задоволенні решти позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код - 20550895, місцезнаходження: вулиця Незалежності, 44, місто Івано-Франківськ 76000) на користь ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок та на правничу допомогу в розмірі 3000 (три тисячі) гривень.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код 20550895, місцезнаходження: вулиця Незалежності, 44, місто Івано-Франківськ 76000).
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.
Рішення складене в повному обсязі 29 липня 2019 р.