11.07.07р.
Справа № А30/264-07
12 год. 40 хв., м. Дніпропетровськ, вул. Куйбишева, 1а, к. 9.
За позовом: відділу освіти Красногвардійської районної у місті ради, м. Дніпропетровськ
До відповідача: виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ
Про: часткове скасування рішення №202/06 від 13.03.2007 року
Суддя Євстигнеєва Н.М.
Секретар Ворошило О.М.
Від позивача: Бардіш Ю.Б., довіреність від 10.05.2007 року, представник
Від відповідача: Паплик С.А., довіреність № 07-08/3156 від 05.06.2007 року, юрист; Алексєєва Н.М., довіреність від 02.04.2007 року, представник
Позивач, відділ освіти Красногвардійської районної у місті ради (м. Дніпропетровськ) звернувся до господарського суду із адміністративним позовом, яким просить скасувати частково рішення №202/06 від 13.03.2007 року в питанні донарахування внесків в сумі 2504,28 грн. та стягнення штрафних санкцій у розмірі 64242,30 грн., судові витрати по справі покласти на відповідача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення №202/06 від 13.03.2007 року в частині донарахування внесків в сумі 2504,28 грн. та стягнення штрафних санкцій у розмірі 64242,30 грн. не відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до довідки ЄДРПОУ №10084 виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є юридичною особою і не може бути відповідачем у цій справі, юридичною особою є Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до довідки ЄДРПОУ №0446.
У судовому засіданні 11.07.2007 року представник позивача не заперечував проти заміни неналежного відповідача, виконавчу дирекцію Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на належного відповідача - Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Клопотання про застосування засобів технічної фіксації судового процесу представниками сторін не заявлялось.
В судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -
26.02.2007 року Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку правильності нарахування, перерахування і повнота сплати страхових внесків та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2006 року по 01.01.2007 року (перевірка проводилась в період з 06.02.2007 року по 26.02.2007 року), про що складений акт.
Згідно акту перевірки встановлено, що в порушення п.2 ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в перевіряємому періоді не нараховані внески на виплати, передбачені ст. 57 Закону України “Про освіту», педагогічним і науково-педагогічним працівникам надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалася на протязі 1997-2002 років у зв'язку із відсутністю належного фінансування.
У травні 2006 року нараховані і виплачені працюючих робітникам по ст. 57 Закону України “Про освіту» -64242,30 грн. Нарахування і утримання страхових внесків із суми виплаченої працюючим робітникам не проводилось і не відображено в звіті Ф4-ФСС з ТВП.
Таким чином, занижено фонд оплати праці на виплати працюючим робітникам на загальну суму 64242,30 грн.
В ході перевірки донараховано страхових внесків в розмірі 2,9% - 1863,03 грн., в розмірі 1% - 640,07 грн., 0,5 -1,18 грн. (всього -2504,28 грн.).
В червні і в серпні 2006 року по ст. 57 Закону України “Про освіту» нараховано працюючим відповідно 2687,39 грн. і 95807,13 грн. Нарахування і утримання страхових внесків із суми виплаченої працюючим робітникам не проводилось і не відображено в Звіті Ф4-ФСС з ТВП.
В акті перевірки зазначено, що згідно абз. 4 ст. 30 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за неповну сплату страхових внесків передбачено штраф в розмірі нарахованої (заниженої) суми заробітної плати, а саме -64242,30 грн. (64242,30 грн. х 100%).
Згідно абз. 3 ст. 30 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" сума, не прийнята до заліку - 4352,03 грн. підлягає штрафу в розмірі 50% - 2176,02 грн.
13 березня 2007 року Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення №202/06 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, донараховано внесків на загальну суму 73274,63 грн.
Відповідно до рішення №202/06 від 13.03.2007 року, в тому числі відділу освіти Красногвардійської районної у місті ради донараховані внески в сумі 2504,28 грн. та накладено штрафну санкцію в розмірі 64242,30 грн.
Підставою прийняття спірного рішення є п.1,2 ч.1 ст.19, абз.4,5 п.1 ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Розглянувши позовні вимоги суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню в силу наступного.
У відповідності зі статтею 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" страхувальники -роботодавці та застраховані особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески.
Відділ освіти Красногвардійської районної у місті ради зареєстрований в Красногвардійській районній виконавчій дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків.
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Базою для здійснення нарахувань страхових внесків до фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України “Про оплату праці»та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб (ст.21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та ст.1 Закону України “Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування»).
Згідно статті 57 Закону України “Про освіту» держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась на протязі 1997 року - 2002 року у зв'язку з відсутністю належного фінансування.
Правовідносини, що склалися у зв'язку з не фінансуванням з бюджету виплат, передбачених ст.57 Закону України “Про освіту» регулюються Законом України “Про реструктуризацію заборгованості, передбачених статтею 57 Закону України “Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів».
Відповідно до Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 року №934 “Про реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів", відрахування, передбачені законодавством, з цих виплат здійснюється в установленому порядку. Згідно чинного законодавства до таких відрахувань належать страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.
До складу загального місячного оподатковуваного доходу включаються: 4.2.1. доходи у вигляді заробітної плати, інші виплати та винагороди, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового або цивільно-правового договору п.4.2.1 ст.4 Закону України “Про податок з доходів фізичних осіб». Базою (об'єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України чи внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян є заробітна плата платника цього податку (п.4.4. ст. 4 цього Закону).
Відповідно до статті 1 Закону України “Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Структура заробітної плати визначена статтею 2 цього Закону. Основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Складові фонду оплати праці визначені Інструкцією зі статистики заробітної плати, яка прийнята відповідно до Закону України “Про оплату праці». Базою для нарахування збору (внесків) на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є суми доходу у вигляді заробітної плати, інших виплат та винагород, нарахованих (виплачених) платнику відповідно до умов трудового договору, що включаються до складу загального оподатковуваного доходу.
Таким чином на суми виплачених надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, нараховуються внески до фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.
Посилання позивача на п.3-2 Порядку в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 25.05.2006 року, що страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на суми виплачених надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки не нараховуються, відхиляється судом, оскільки зазначена постанова набрала чинності з 02.06.2006 року та не має зворотної сили.
Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів.
За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.
За порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків.
Інструкцією “Про порядок надходження та витрачення коштів Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності», затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 року №16 встановлено, що суми донарахованих платежів, фінансові та штрафні санкції, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", які не перераховані на рахунки Фонду у визначений строк вважаються недоїмкою.
Оскільки факт порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за витратами, зумовленими народженням та похованням» є встановленим при проведенні перевірки, суд вважає правомірним нарахування штрафної санкції в розмірі 64242,30 грн. (сума заниженого фонду оплати праці) та донарахування внесків на суму 2504,28 грн.
Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Відповідно до довідки Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №10084 виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є юридичною особою, юридичною особою є Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до довідки Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №0446.
За викладеного, господарський суд проводить заміну неналежного відповідача - виконавчу дирекцію Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належним відповідачем -Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст.ст. 52, 87, 94, 98, 161-163 розділом VІІ Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
Замінити неналежного відповідача - виконавчу дирекцію Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належним відповідачем -Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
В задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до господарського суду Дніпропетровської області заяви на протязі 10 днів із дня складання постанови у повному обсязі або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили у відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.М. Євстигнеєва
(Дата складання постанови у повному обсязі відповідно до
вимог статті 163 КАС України, - 12.07.2007 року)