Справа № 560/1924/19
іменем України
23 липня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.
за участі:секретаря судового засідання Тимощука І.П. представника позивача Лисої О.В. представника відповідача Секрети О.М.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови від 04.06.2019 року ВП№59259144 про стягнення виконавчого збору.
В обґрунтування позову зазначає, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.06.2019 року надійшла постанова державного виконавця від 04.06.2019 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн при примусовому виконанні виконавчого листа №2240/2776/18, виданого 06.03.2019 року Хмельницьким окружним адміністративним судом. Вказує, що позивач виконав рішення суду та здійснив перерахунок. Оскільки рішення стосується стягнення періодичних платежів, підстав для стягнення судового збору з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає. Вважає, що рішення суду виконане позивачем до відкриття виконавчого провадження, тому оскаржуана постанова державного виконавця є безпідставною.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечив. В поданому до суду відзиві зазначає, що прийняття державним виконавцем постанови про стягнення виконавчого збору є його прямим обов'язком при виконанні закону України "Про виконавче провадження", постанова прийнята правомірно. Вказує, що на момент винесення постанов про відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору інформація про повне виконання рішення суду у державного виконавця була відсутня. Виконавчий лист, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом по справі №2240/2776/18, стосується виконання судового рішення зобов'язального характеру, тому норми пункту 1 частини 5 статті 27 Закону № 1404-VІІІ до спірних правовідносин не застосовуються. У задоволенні адміністративного позову просить відмовити.
Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Рішенням від 14 вересня 2018 року по справі №2240/2776/18, яке набрало законної сили 24.01.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у 2018, відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ в розмірі 70% від суми грошового забезпечення з 01.01.2016, зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2016, а з 01.01.2018 з врахуванням раніше проведених виплат.
06.03.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по справі №2240/2776/18.
04.06.2019 на підставі заяви стягувача головний державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59259144 з примусового виконання виконавчого листа по справі №2240/2776/18, якою встановив 10-ти денний строк для його виконання, та постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн.
Листом №15269/08 від 21.06.2019 року Головне управління ПФУ у Хмельницькій області повідомило відповідача про те, що 05.02.2019 року та 19.03.2019 року провело перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до статті 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2016, а з 01.01.2018 з врахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.01.2018 року склав 6985,18 грн. Сума доплати за період з 01.01.2016 року по 31.03.2019 року становить 58996,31 грн. Сума доплати пенсії ОСОБА_1 за період з 24.01.2019 року по 28.02.2019 року у розмірі 1939,72 грн. виплачена у березні 2019 року та за період з 24.01.2019 року по 31.03.2019 року у розмірі 23,55 грн. виплачена у квітні 2019 року. Сума доплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 23.01.2019 року в розмірі 57033,04 грн. буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649. Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 року по справі № 2240/2776/18 виконано в повному обсязі, тому підстави для стягнення з Головного управління ПФУ у Хмельницькій області виконавчого збору відсутні.
Вважаючи постанову про стягнення виконавчого збору від 04.06.2019 року ВП № 59259144 неправомірною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи зазначений спір, суд враховує таке.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби.
За змістом частин 5, 6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.
Згідно з частиною 4 статті 27 Закону №1404-VIII державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).
Отже, винесення державним виконавцем постанови №59259144 про стягнення виконавчого збору від 04.06.2019 року є його прямим обов'язком, який виник одночасно із винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові по справі №750/7624/17 від 07 березня 2018 року.
Посилання позивача на частину 5 статті 27 Закону №1404-VIII, як на підставу для скасування постанови про стягнення виконавчого збору, суд вважає безпідставним, оскільки вказаною нормою визначено випадки, коли виконавчий збір не стягується, зокрема, виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів.
Виконавчий лист №2240/2776/18, виданий 06.03.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом, на виконання судового рішення, має зобов'язальний характер, тому вказані норми Закону №1404-VIII до спірних правовідносин не застосовуються.
Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 16.05.2019 у справі №296/2223/17.
Необґрунтованими також є доводи позивача щодо виконання рішення №2240/2776/18 від 14 вересня 2018 року до відкриття виконавчого провадження, оскільки на їх підтвердження позивач не надав жодних доказів.
Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649).
Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Позивач не надав докази, які б свідчили про вчинення ним дій, зазначених у пункті 5 Порядку № 649. Крім того, здійснення перерахунку пенсії є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі.
Постанову про відкриття виконавчого провадження від 04.06.2019 року ВП№59259144 позивач не оскаржував.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В процесі судового розгляду позивач не обґрунтував протиправність прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, натомість відповідач довів, що постанова від 04.06.2019 року ВП № 59259144 про стягнення виконавчого збору, прийнята ним на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачений законом України «Про виконавче провадження». Тому у задоволені позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволені адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 35092158)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук