ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62
13 липня 2007 р.
Справа № А-6/378
Господарський суд Івано-Франківської області у складі :
Cуддя Грица Юрій Іванович
При секретарі Цюрак Андрій Михайлович
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом ПП "Трейд-Груп" вул.Чорновола, 23-А,Івано-Франківськ,76018
до відповідача Івано-Франківської міської ради вул.Грушевського,21,Івано-Франківськ,76000
до відповідача Виконкому Івано-Франківської міської ради вул. Грушевського,21,Івано-Франківськ,76000
третя особа управління архітектури і містобудування, вул. Незалежності, 9 м.Івано-Франківськ
про скасування п.1.3 рішення Івано-Франківської міської ради від 03.08.06, рішення виконкому Івано-Франківської міської ради №255 від 18.07.06 в частині визнання таким, що втратив чинність п.9.1 рішення виконкому №30 від 24.01.06 та зобов"язання Івано-Франківську міську раду дати дозвіл ПП "Трейд-Груп" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на Калуському шоссе
Представники:
Від позивача: Костюк В.Б., юрист
Від відповідачів: Сегін І.Р., представник
третя особа: Кошик О.І., довіреність № 191/01-10/08в представник
СУТЬ СПРАВИ: подано позов про скасування п.1.3 рішення Івано-Франківської міської ради від 03.08.06, рішення виконкому Івано-Франківської міської ради №255 від 18.07.06 в частині визнання таким, що втратив чинність п.9.1 рішення виконкому №30 від 24.01.06 та зобов"язання Івано-Франківську міську раду дати дозвіл ПП "Трейд-Груп" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на Калуському шоссе, поруч церкви Преображення Господнього для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення.
В судовому засіданні оголошувалася перерва до 13.07.07.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених в позовній заяві. В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що оскаржувані рішення відповідачі не мали права приймати, а Івано-Франківська міська рада зобов'язана була дати дозвіл ПП "Трейд-Груп"на складання проекту відведення земельної на Калуському шосе для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення
Представник Івано-Франківської міської ради та виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради подав суду заперечення на позов, в якому проти позову заперечив, посилаючись на те, що підставою для прийняття оскаржуваних рішень було те, що будівництво комплексу багатоквартирних будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на Калуському шосе, поруч церкви Преображення Господнього не відповідає містобудівній документації, оскільки на даній території передбачається забудова навчальними, лабораторними та побутовими корпусами студентського містечка. Окрім того, представник позивача стверджує, що в силу ст. 12 Закону України "Про основи містобудування" Івано-Франківській міській раді належить повноваження визначати доцільність або недоцільність забудови, затвердження містобудівних програм, а також визначення територій для містобудівних програм. Представник відповідача наголосив й на тому, що ПП "Трейд-Груп" не було дотримано порядку вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив, що рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.01.2006р. №30 приватному підприємству «Трейд-Груп»вирішено передати функції «Замовника»на проведення проектно-пошукових робіт (дозволено збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на Калуському шосе, поруч церкви Преображення Господнього, від приватного підприємства «Карпат-Інтур», на підставі звернень, при умові укладення угоди з виконавчим комітетом міської ради про участь у соціально-економічному розвитку міста.
Матеріали вибору земельної ділянки для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на Калуському шосе поруч церкви "Преображення Господнього" погоджувалися: Управлінням архітектури і містобудування Івано-Франківського Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (висновок № 2/3-3/865 від 03.04.2006 р.); Івано-Франківським міським управлінням земельних ресурсів (висновок № 1-24/813 від 06.04.2006р.); Івано-Франківською міською санітарно-епідеміологічною станцією (висновок № 24 від 18.05.2006р.);Управлінням культури Івано-Франківської обласної державної адміністрації (висновок № 465/1-7 від 23.05.2006 р.); Державним управлінням екології та природних ресурсів в Івано-Франкіській області (висновок № 13-7/3325 від 03.10.2006р.). Постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів 06.04.2006р. було погоджено Акт вибору земельної ділянки для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення на Калуському шосе, поруч церкви "Преображення Господнього".
03.10.2006р Приватне підприємство "Трейд-Груп" звернулося із клопотанням на ім'я міського голови м. Івано-Франківська про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для згаданого будівництва на Калуському шосе.
У відповідь на дане звернення ПП "Трейд-Груп" отримало лист Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 1812/05-15/48-в від 15.11.2006р., з якого вбачається про прийняття Івано-Франківською міською радою рішення від 03.08.2006р. про втрату чинності п. 9.1. рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.01.2006р. з причин недоцільності вказаного будівництва на території, що планується під забудову навчальними, лабораторними та побутовими корпусами студентського містечка.
Даним листом ПП "Трейд-Груп" фактично було відмовлено у погодженні місця розташування об'єкта.
Крім того, Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради було прийнято рішення №255 від 18 липня 2006 року, в частині якого, визначено втрату чинності п.9.1 рішення виконавчого комітету №30 від 24 січня 2006 року.
Разом з тим, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.11.2002р. № 478 було вирішено дозволити проведення проектно-пошукових робіт Прикарпатському університету ім. Василя Стефаника -для будівництва фізичного факультету та фізико-хімічного інституту на Калуському шосе в районі Української гімназії №1 та дати дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки. Згідно з п. 2 даного рішення, проектно-пошукові роботи необхідно було виконати в шестимісячний термін.
У відповідності до п.1.1 ДБН Б. 1.1-4-2002 "Склад, зміст, порядок розробки, погодження і затвердження містобудівного обґрунтування", містобудівне обґрунтування -це вид містобудівної документації, яка розробляється з метою обґрунтування місця розташування об'єкта і поділяється на:
а) містобудівне обґрунтування розміщення об'єкта містобудування, що розробляється у випадку розміщення об'єкта в умовах існуючої забудови чи на вільному від неї майданчику при відсутності затвердженої містобудівельної документації;
б) містобудівне обґрунтування внесення змін в містобудівельну документацію.
Згідно з п. 1.4 даних ДБН, містобудівне обґрунтування після його затвердження у встановленому порядку входить до складу матеріалів погодження місця розташування об'єкта згідно Земельного кодексу України і є основою для прийняття відповідного рішення про надання дозволу на будівництво об'єкту.
Містобудівне обґрунтування внесення змін в містобудівну документацію після його затвердження у встановленому порядку стає невід'ємною частиною відповідної містобудівної документації.
Разом з тим, у відповідності до ст. 17 Закону України "Про основи містобудування", містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.
Містобудівна документація є зокрема основою для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій, а також вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.
Відповідно до п. 3.5. згаданих ДБН, містобудівне обгрунтування внесення змін в містобудівну документацію погоджується місцевим спеціально уповноваженим органом містобудування і архітектури, ішими органами державного управління і нагляду в межах їх компетенції, визначеної законодавством.
В матеріалах справи містяться три плани детального планування території -мікрорайону №7 в м. Івано-Франківську.
Жоден із двох планів детального планування території (виготовлені НДІ "Діпромісто"), де на земельній ділянці поруч церкви Преображення Господнього на Калуському шосе передбачалося розміщення корпусів Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника не був погоджений управлінням архітектури і містобудування Івано-Франківського міськвиконкому. Натомість, план детального планування території (виготовлений підприємцем В.Кулішем), що входить в містобудівне обґрунтування кварталу багатоповерхової житлової забудови вздовж Калуського шосе на території проектного 7-го мікрорайону в м. Івано-Франківську був погоджений управлінням архітектури і містобудування Івано-Франківського міськвиконкому, а отже він став частиною містобудівної документації. Даним планом детального планування території на спірній земельній ділянці передбачено будівництво комплексу багатоповерхових житлових будинків.
У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України, частини 3 статті 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.
Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено коло питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.
Згідно із пунктом 15 частини 1 статті 26 даного Закону, міська рада вправі вирішувати питання про скасування, а не про визнання таким, що втратили чинність актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Дане положення дублюється і частиною 9 статті 59 згаданого Закону.
Підставою ж прийняття оскаржуваних рішень слугували не встановлені Законом підстави чи невідповідність містобудівельній документації, а “зменшення соціальної напруги» та “недоцільність будівництва».
Як випливає з матеріалів справи, Прикарпатський університет ім. Василя Стефаника не провів у вказаний термін проектно-пошукові роботи, а тому дане рішення втратило чинність.
В свою чергу, Приватне підприємство «Трейд-Груп»зобов'язання, покладені на нього відповідно до Рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.01.2006 року № 30, вимоги ст.ст. 118, 123, 124, 151 Земельного Кодексу України та вимоги Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №427 від 31.03.2004р. виконало в повному обсязі та у встановлений строк, а тому у Івано-Франківської міської ради та її виконавчого комітету не було підстав приймати оскаржувані рішення .
Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26 травня 2004 року, передбачена можливість розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі судового рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача правомірні і підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.19,124 Конституції України, Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про основи містобудування", ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
позов задоволити.
Скасувати п.1.3 рішення Івано-Франківської міської ради від 03.08.06.
Скасувати рішення виконкому Івано-Франківської міської ради №255 від 18.07.06 в частині визнання таким, що втратив чинність п.9.1 рішення виконкому №30 від 24.01.06.
Івано-Франківській міській раді надати дозвіл ПП "Трейд-Груп" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на Калуському шоссе, поруч церкви "Преображення Господнього" для будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Грица Юрій Іванович
Виготовлено в АС "Діловодство суду"
________________ Рочняк Олександра Вікторівна