Справа № 826/6782/17 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко В.А.
22 липня 2019 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Парінова А.Б.,
суддів: Беспалова О.О.
Ключковича В.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Полюс" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Полюс" до Київської міської державної адміністрації, треті особи: Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація, Департамент промисловості та розвитку підприємництва Київської міської державної адміністрації, Комунальне підприємство "Житній ринок" про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Приватне акціонерне товариство "Полюс" з позовом до Київської міської державної адміністрації в якому просило суд:
- визнати неправомірним проведення сезонної ярмарки на вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) м. Київ, та такою, що здійснюється в непридатному місці, без дозвільних документів;
- виключити з адресного переліку сезонних ярмарків у м. Києві, адресу: вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) м. Київ;
- визнати неправомірною схему розміщення об'єктів торгівлі по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) у Деснянському районі м. Києва.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 26 квітня 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне дослідження судом першої інстанції матеріалів справи, просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 квітня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги є аналогічними з доводами позовної заяви.
Так, зокрема, апелянт наголошує на тому, що розміщення об'єктів торгівлі (ярмарку) по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) м. Київ є незаконною, оскільки затвердження відповідного адресного переліку відповідачем не відповідає вимогам Розпорядження № 507 «Про проведення ярмарків у м.Києві», здійснюється без оформлення відповідних погоджувальних/дозвільних документів з боку органів безпеки дорожнього руху, в місцях непридатних для її проведення, та спрямоване на перешкоджання органами влади підприємницькій діяльності ПрАТ «Полюс». Разом з цим, є недоцільною, неекономічною, неефективною за очікуваними результатами, а тому має бути заборонена.
Третіми особами - Деснянською районною в місті Києві державною адміністрацією, а також Департаментом промисловості та розвитку підприємництва Київської міської державної адміністрації було подано відзиви на апеляційну скаргу відповідно до змісту яких останні зазначають, що вимоги апеляційної скарги вважають безпідставними та необґрунтованими, а оскаржуване рішення суду першої інстанції правомірним та таким, що прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
У судове засідання учасники судового процесу, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи явку уповноважених представників до суду не забезпечили та про причини їх неявки суду не повідомили.
За наведених обставин та керуючись приписами ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний розгляд даної справи у порядку письмового провадження.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 28 грудня 2016 року Київською міською державною адміністрацією затверджено адресний перелік сезонних ярмарків у м. Києві з 03 січня до 30 червня 2017 року, в якому передбачено, серед іншого, проведення ярмарку у Деснянському районі з вівторка по неділю за адресою: м. Київ, вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) (далі по тексту - ярмарок).
24 квітня 2017 року Департаментом промисловості розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) погоджена схема розміщення об'єктів торгівлі на сезонному ярмарку на вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні).
Вважаючи розміщення об'єктів торгівлі за вищезазначеною адресою незаконною та такою, що здійснюється без оформлення відповідних погоджувальних документів, в місцях непридатних для її проведення, яка перешкоджає підприємницькій діяльності ПрАТ "Полюс", позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з даним позовом.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що включення відповідачем до адресного переліку сезонних ярмарків у місті Києві з 3 січня 2017 року до 30 червня 2017 року сезонного ярмарку по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) здійснено у повній відповідності нормам Розпорядження №507. Крім того, позивачем не доведено, а судом не встановлено, що за місцем проведення спірного ярмарку достатньо розвинена мережа закладів торгівлі для забезпечення мешканців продовольчими товарами, що може свідчити про відсутність необхідності опрацювання можливості проведення ярмарку на вул. Електротехнічна. У рішенні Окружним адміністративним судом м.Києва також вказано про те, що Департамент патрульної поліції та його територіальні органи видають та погоджують дозвільні документи на проведення сезонних ярмарків, а саме погоджують проект схем розміщення об'єктів торгівлі на ярмарках у місті Києві.
З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.
Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Питання проведення продовольчих ярмарків" від 13 травня 2009 року №516-р Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським держадміністраціям визначено забезпечити в межах своїх повноважень: організацію і проведення щотижня в містах та за потреби в їх районах ярмарків з продажу сільськогосподарської продукції та її переробки, зокрема продукції з підвищеним попитом; участь сільськогосподарських товаровиробників як тих, що розташовані в області, де проводиться ярмарок, так і тих, що залучаються з інших регіонів, шляхом створення належних умов для організації ними торгівлі власною продукцією; укладення з виробниками продуктів харчування, сільськогосподарськими обслуговуючими кооперативами, особистими селянськими і фермерськими господарствами меморандумів про їх участь у ярмарках; широке інформування населення про час і місце проведення ярмарків.
Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26 травня 2015 року №507 затверджено "Порядок проведення ярмарків у місті Києві" (далі по тексту - Розпорядження №507).
Пунктом 1 Розпорядження №507 визначено, проводити в місті Києві: регулярні ярмарки з продажу продовольчих та непродовольчих товарів (далі - регулярні ярмарки); у вихідні, передсвяткові та святкові дні ярмарки із продажу сільськогосподарської продукції, її переробки, плодоовочевих товарів, борошна, круп, макаронних виробів тощо (далі - сільськогосподарські ярмарки); сезонні ярмарки з продажу продовольчих та непродовольчих товарів у певний сезон року (далі - сезонні ярмарки); тематичні ярмарки з продажу окремих категорій продовольчих та непродовольчих товарів (новорічні, різдвяні, шкільні тощо) (далі - тематичні ярмарки).
Відповідно до пункту 4 Розпорядження № 507 встановлено, що адресний перелік та графік проведення сільськогосподарських ярмарків, адресний перелік сезонних ярмарків із зазначенням строків проведення та організаторів на I та II півріччя поточного року формуються Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі пропозицій районних в місті Києві державних адміністрацій, комунальних підприємств, що провадять свою діяльність у сфері торгівлі та підпорядковані Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), депутатів Київської міської ради та затверджуються заступником голови Київської міської державної адміністрації, до повноважень якого належать питання в галузі торговельного обслуговування населення.
Згідно пункту 5.1 Розпорядження № 507 Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) встановлено подавати на затвердження заступникові голови Київської міської державної адміністрації, до повноважень якого належать питання в галузі торговельного обслуговування населення, адресний перелік та графік проведення сільськогосподарських ярмарків, адресний перелік сезонних ярмарків із зазначенням строків проведення та організаторів на I півріччя наступного року до 15 грудня поточного року та на II півріччя поточного року - до 15 червня поточного року.
Відповідно до пункту 7.3 Розпорядження № 507 комунальні підприємства, які є організаторами ярмарків у м.Києві зобов'язані розробити, з урахуванням Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 року № 833, наказу Міністерства зовнішніх економічних зав'язків і торгівлі України від 08 липня 1996 року № 369 "Про затвердження Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 липня 1996 року за № 372/1397, проекти схем розміщення об'єктів торгівлі (намети, столи, лотки, низькотемпературні лотки-прилавки), передбачивши спеціалізовані зони з продажу окремих видів продукції (овочів і фруктів, м'яса і забитої птиці, яєць, молочних продуктів, риби, меду, олії тощо), на регулярних, сезонних і тематичних ярмарках у місті Києві, а також на сільськогосподарських ярмарках спільно з районними в місті Києві державними адміністраціями.
Пунктами 8.1 та 8.4 Розпорядження №507 районним в місті Києві державним адміністраціям визначено надавати Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) пропозиції до адресного переліку та графіка проведення сільськогосподарських ярмарків, адресних переліків сезонних ярмарків із зазначенням строків проведення та організаторів таких ярмарків на I півріччя наступного року до 05 грудня поточного року та на II півріччя поточного року - до 05 червня поточного року, та погодити спільно з комунальними підприємствами, зазначеними у пункті 6 цього розпорядження, проекти схем розміщення об'єктів торгівлі на сільськогосподарських ярмарках, розроблених згідно з підпунктом 8.3 цього пункту, з Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та іншими відповідними органами у встановленому порядку.
Пунктом 14 Розпорядження №507 встановлено, що у випадку зміни містобудівної ситуації, державних будівельних норм, зміни у розташуванні інженерних мереж, що унеможливлює проведення ярмарків у певному місці, до адресних переліків та/або графіків проведення ярмарків у місті Києві вносяться відповідні зміни у встановленому порядку.
З позовної заяви слідує, що Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація на виконання пунктів 8.1. та 8.2. Розпорядження №507 надала відповідачу та третій особі 2 пропозиції щодо адресного переліку проведення сільськогосподарських, сезонних та регулярних ярмарків.
Матеріали справи підтверджують, що 28 грудня 2016 року Київською міською державною адміністрацією затверджено адресний перелік сезонних ярмарків у м. Києві з 03 січня до 30 червня 2017 року, в якому передбачено, серед іншого, проведення ярмарку у Деснянському районі з вівторка по неділю за адресою: м. Київ, вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні).
24 квітня 2017 року Департаментом промисловості розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) погоджена схема розміщення об'єктів торгівлі на сезонному ярмарку на вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні).
Схема розміщення об'єктів торгівлі на сезонному ярмарку за адресою: вул. Електротехнічна, 2б, 4б, 6б, 10, 26, 28, 5, 5а, 7, 11, 9, 9а, Деснянського району, розроблена Комунальним підприємством "Київдорсервіс" 11 квітня 2017 року та погоджена Комунальним підприємством "Житній ринок" (організатором відповідальним за проведення даного ярмарку) 12 квітня 2017 року, Деснянською районною в місті Києві державною адміністрацією 14 квітня 2017 року, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 24 квітня 2017 року, Управлінням патрульної поліції в місті Києві 12 квітня 2017 року.
За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що включення відповідачем до адресного переліку сезонних ярмарків у місті Києві з 3 січня 2017 року до 30 червня 2017 року сезонного ярмарку по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) здійснено у повній відповідності нормам Розпорядження № 507.
Щодо доводів позивача про те, що розташований за вказаною адресою оптово-роздрібний продовольчий ринок у повній мірі виконує функцію забезпечення мешканців продовольчими товарами, а тому виконавчий орган влади не повинен був опрацьовувати питання можливості проведення ярмарку на вул. Електротехнічна, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки доказів розміщення на вул. Електротехнічна ринку та закладів торгівлі, які повністю забезпечують мешканців продовольчими товарами, до суду не надано та в матеріалах справи відсутні.
Разом з цим, колегія суддів зазначає, пунктом 8.6 Розпорядження № 507 передбачено обов'язок районних в місті Києві державних адміністрацій опрацьовувати можливості проведення ярмарків у місцях, в яких недостатньо розвинена мережа закладів торгівлі для забезпечення мешканців продовольчими товарами, з урахуванням наявності під'їзних шляхів і змоги перекриття руху міського транспорту.
Отже, з урахуванням того, що позивачем не доведено, а судом не встановлено, що за місцем проведення спірного ярмарку достатньо розвинена мережа закладів торгівлі для забезпечення мешканців продовольчими товарами, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем було правомірно опрацьовано можливостіть проведення ярмарку на вул. Електротехнічна.
Щодо посилання позивача на те, що проведення відповідної ярмарки створює перешкоди у його господарській діяльності, то відповідні доводи є також недоведеними належними та достатніми доказами.
При цьому, колегія суддів враховує, що згідно виписки з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПрАТ "Полюс" від 20 березня 2017 року основним видом економічної діяльності є надання в оренду й експлуатація власного чи орендованого нерухомого майна, що не вказує на залежність господарської діяльності позивача від проведення на вул. Електротехнічна ярмарку.
Стосовно посилання апелянта на те, що проведення відповідної ярмарки здійснюється без дозвільних документів, а саме погодження Національної поліції розташування ярмарку, колегія суддів зазначає про таке.
Як вже зазначалось, відповідно до приписів пунктв 7.4 та 7.12 Розпорядження №507 комунальним підприємствам, зазначеним у пункті 6 цього розпорядження, встановлено погодити проекти схем розміщення об'єктів торгівлі на ярмарках у місті Києві, розроблених згідно з підпунктом 7.3 цього пункту, зокрема, у разі обмеження чи заборони руху транспортних засобів під час проведення регулярних, сільськогосподарських, сезонних і тематичних ярмарків у місті Києві забезпечувати розроблення, погодження в Управлінні патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції Національної поліції України та подання на затвердження до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) схем організації дорожнього руху на період проведення таких ярмарків.
Як вбачається з матеріалів справи та не було спростовано позивачем, схема розміщення об'єктів торгівлі по вул. Електротехнічна у Деснянському районі міста Києва погоджена з Управлінням патрульної поліції в місті Києві 13 квітня 2017 року.
Пунктом 7 Положення про Національну поліцію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №877 (далі по тексту - Положення про Національну поліцію) встановлено, що Національна поліція здійснює свої повноваження через центральний орган управління та утворені в установленому порядку територіальні (у тому числі міжрегіональні) органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах.
Наказом Національної поліції України від 06 листопада 2015 року № 73 затверджено Положення про Департамент патрульної поліції (далі по тексту - Положення про Департамент).
Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Департамент патрульної поліції (далі - Департамент, ДПП) є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції України.
Згідно пункту 3 розділу І Положення про Департамент патрульної поліції складається із структурних підрозділів апарату Департаменту патрульної поліції і територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції (далі - підрозділи Департаменту патрульної поліції).
Пунктом 3 розділу ІІ Положення про Департамент встановлено, що одним із основних завдань Департаменту патрульної поліції є забезпечення безпеки дорожнього руху.
Відповідно до підпункту 9 пункту 1 розділу ІІІ Положення про Департамент до функцій Департаменту патрульної поліції належить видача відповідно до закону дозволів на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видача та погодження дозвільних документів у сфері безпеки дорожнього руху.
Отже, відповідно до чинних нормативно-правових актів України на Департамент патрульної поліції та його структурні підрозділи як територіальні органи Національної поліції України покладено функцію видачі та погодження дозвільних документів у сфері безпеки дорожнього руху.
З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що Департамент патрульної поліції та його територіальні органи видають та погоджують дозвільні документи на проведення сезонних ярмарків, а саме погоджують проект схем розміщення об'єктів торгівлі на ярмарках у місті Києві, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог в частині погодження ярмарку по вул. Електротехнічна у Деснянському районі міста Києва лише Національною поліцією України.
Таким чином, доводи апелянта щодо відсутності дозвільних документів на проведення ярмарки є необґрунтованими та спростовуються наявними у справі доказами.
З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для визнання неправомірним проведення сезонної ярмарки на вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) м. Київ, та безпідставність доводів позивача про те, що така здійснюється в непридатному місці та/або без дозвільних документів.
Щодо позовних вимог визнати неправомірною схему розміщення об'єктів торгівлі по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) у Деснянському районі м. Києва, то колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції, що матеріали справи не містять нормативного обґрунтування позовних вимог стосовно визнання неправомірною схеми розміщення об'єктів торгівлі по вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) м. Київ, а тому підстави для їх задоволення відсутні.
Щодо вимог позивача виключити з адресного переліку сезонних ярмарків у м. Києві, адресу: вул. Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) м. Київ, то колегія суддів зазначає, що відповідно до вказаних вище норм законодавства, повноваження щодо затвердження адресного переліку сезонних ярмарків із зазначенням строків проведення та організаторів є виключною компетенцією відповідача, тобто відноситься до його дискреційних повноважень, а тому суд не може втручатись у здійснення цих повноважень, шляхом зобов'язання відповідача виключити з адресного переліку сезонних ярмарків у м. Києві, адресу: вул. Електротехнічна ( 2-б , 4-б, 6-б, 16, 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) м. Київ.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги щодо виключення з адресного переліку сезонних ярмарків адресу: вул . Електротехнічна (2-б, 4-б, 6-б , 16 , 10, 26, 28 - на парній стороні; 5, 5-а, 7, 11, 9, 9-а - на непарній стороні) м. Київ не підлягають задоволенню.
Отже, на підставі викладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріально та процесуального права.
У свою чергу, вказані позивачем в апеляційній скарзі доводи не свідчать про наявність передбачених ст. 317 КАС України підстав для скасування рішення суду першої інстанції, зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328-329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 лютого 2019 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.
Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді О.О. Беспалов
В.Ю. Ключкович