про зупинення провадження у справі
23 липня 2019 р. Справа № 480/2293/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якій просить:
- визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 04 квітня 2019 року, виходячи з грошового забезпечення станом на 04 квітня 2019 року;
- зобов'язати Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби по 04 квітня 2019 року на час його виключення із списків особового складу.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.
18.07.2019 представником відповідача до суду подано клопотання про зупинення провадження у справі, мотивоване тим, що ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2019 року у справі №620/4218/18 (провадження №Пз/9901/4/19) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Справа № 480/2293/19 відповідає ознакам типової справи, встановленим ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2019 року про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №620/4218/18. Станом на 18.07.2019 судове рішення Верховного Суду за результатом зразкової справи № 620/4218/18 не набрало законної сили. Враховуючи вищенаведене, представник відповідача зазначає, що справа № 480/2293/19 є типовою справою щодо справи № 620/4218/18, а тому провадження у даній справі необхідно зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №620/4218/18 (провадження №Пз/9901/4/19).
Дослідивши матеріали справи та клопотання, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що клопотання про зупинення провадження підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень (який функціонує відповідно до Закону України "Про доступ до судових рішень"), ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.03.2019 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі Пз/9901/4/19 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/80511844) за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Верховний Суд, відкриваючи провадження у зразковій справі, зазначив:
Розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, колегія суддів дійшла висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, позаяк:
- відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (військові частини);
- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (виплата військовослужбовцям грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в період з оголошення мобілізації);
- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій та зобов'язати відповідача виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій).
Позовні вимоги по справі, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової (№ 620/4218/18) позивач обґрунтовує тим, що станом на день звернення з цим позовом до суду відповідач не провів з ним усіх розрахунків, зокрема, щодо виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні соціальної відпустки, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з 2015 року по 2018 рік.
Позивач, в межах справи № 480/2293/19 просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 04 квітня 2019 року, виходячи з грошового забезпечення станом на 04 квітня 2019 року та зобов'язати його нарахувати та виплатити грошову компенсацію за вказаний період. Таким чином вимоги, заявлені позивачем у даній справі, аналогічні до тих, що є предметом розгляду адміністративної справи № 620/4218/18 та за якими Верховним Судом відкрито провадження у зразковій справі.
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Суд зазначає, що 16.05.2019 у справі № 620/4218/18 Верховним Судом ухвалено рішення, яким вимоги позивача задоволено в повному обсязі. При цьому ухвалою від 18.06.2019 Велика Палата Верховного Суду відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.05.2019 у зразковій справі за позовом ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Тобто, станом на 19.07.2019 рішення Верховного Суду від 16.05.2019 у зразковій справі № 620/4218/18 не набрало законної сили.
Відповідно до ч. 1 ст. 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
За приписами ч. 2 ст. 291 КАС України провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
Враховуючи те, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (ч. 3 ст. 291 КАС України), а справа № 480/2293/19 відповідає ознакам, викладеним в ухвалі Верховного Суду від 16.05.2019, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі.
Керуючись ст. ст. 236, 248, 256, 291, 294, 295 КАС України, суд, -
Клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі № 480/2293/19 за позовом ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Зупинити провадження в адміністративній справі №480/2293/19 за позовом ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 620/4218/18 (провадження № Пз/9901/4/19).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя С.М. Глазько