про зупинення провадження у справі
22 липня 2019 року м. Рівне №460/1324/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Комунального підприємства Гощанської селищної ради "Агентство розвитку Гощі" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває на розгляді адміністративна справа № 460/1324/19 за позовом Комунального підприємства Гощанської селищної ради "Агентство розвитку Гощі" (далі - позивач, КП "Агентство розвитку Гощі") до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (далі - відповідач, Управління ДАБІ у Рівненській області) про скасування постанови про накладення штрафу.
Ухвалою суду від 08.07.2019 судовий розгляд справи по суті був відкладений на 22.07.2019.
22.07.2019, до початку судового засідання, відповідач подав до суду клопотання про зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Вказане клопотання обґрунтував тим, що предметом спору в даній справі є скасування постанови відповідача про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.05.2019 № 17-4.3/6, прийнятої на підставі хибних, на думку позивача, висновків акта перевірки від 12.03.2019 № 61. Відповідач вказує, що в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 460/691/19 за позовом Симонівської сільської ради до Управління ДАБІ у Рівненській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 69156 грн. При цьому, відповідач стверджує, що підставою винесення постанови про накладення штрафу, що оскаржується в межах адміністративної справи № 460/691/19, також є акт перевірки від 12.03.2019 № 61.
В судове засідання 22.07.2019 представники сторін не прибули; суд на підставі частини першої статті 205 КАС України вирішив провести засідання за їх відсутності.
В ході судового засідання судом було встановлено, що ні з відомостей, розміщених в автоматизованій системі документообігу суду, ні з відомостей, оприлюднених в Єдиному державному реєстрі судових рішень, не можливо встановити підстави прийняття спірної постанови в адміністративній справі № 460/691/19 та, відповідно, перевірити доводи і твердження покладенні відповідачем в основу клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі № 460/1324/19.
З огляду на вказане, за наслідками судового засідання судом постановлена ухвала про витребування у Рівненського окружного адміністративного суду належним чином засвідчених копій позовної заяви та ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі № 460/691/19.
22.07.2019 витребовувані судом матеріали адміністративної справи № 460/691/19 надійшли до суду.
Суд звертає увагу на те, що КАС України не визначений порядок розгляду клопотання про зупинення провадження у справі, в тому числі щодо обов'язкового розгляду такого клопотання в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 166 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
З огляду на вказане, суд вважає за можливе здійснити розгляд поданого відповідачем клопотання без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.
Предметом спору в даній справі є скасування постанови Управління ДАБІ у Рівненській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.05.2019 № 17-4.3/6.
Із змісту оскаржуваної в справі № 460/1324/19 постанови слідує, що на підставі висновків акта, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, від 10.05.2019 № 140 Управлінням ДАБІ у Рівненській області був накладений штраф на КП "Агентство розвитку Гощі" за порушення вимог частини першої статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", яке полягає у виконанні будівельних робіт з капітального ремонту приміщення центру народної творчості та дозвілевої роботи по вул. Юзикевичів, 1а в с. Симонів Гощанського району Рівненської області в період листопад-грудень 2017 року без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт вчинене щодо об'єкта, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1).
Судом встановлено, що в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває на розгляді адміністративна справа № 460/691/19 за позовом Симонівської сільської ради до Управління ДАБІ у Рівненській області про визнання незаконною та скасування постанови Управління ДАБІ у Рівненській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.03.2019 № 17-4.3/5.
За змістом оспорюваної в справі № 460/691/19 постанови, на підставі висновків акта, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, від 12.03.2019 № 61 Управлінням ДАБІ у Рівненській області був накладений штраф на Симонівську сільську раду за порушення вимог пункту 1 частини першої статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", суть якого полягає у виконанні будівельних робіт з капітального ремонту приміщення центру народної творчості та дозвілевої роботи по вул. Юзикевичів, 1а в с. Симонів Гощанського району Рівненської області в період з листопада 2017 року по грудень 2018 року без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт вчинене щодо об'єкта, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1).
Тобто, постанови Управління ДАБІ у Рівненській області від 18.03.2019 № 17-4.3/5 та від 20.05.2019 № 17-4.3/6 прийнятті на підставі висновків різних актів позапланових перевірок, а саме: акта від 12.03.2019 № 61 та акта від 10.05.2019 № 140 відповідно.
З огляду на вказане, судом відхиляється як безпідставне та необґрунтоване твердження позивача про те, що спірні постанови в адміністративних справах № 460/691/19 та № 460/1324/19 прийняті на підставі одного акта позапланової перевірки, - акта від 12.03.2019 № 61.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що оскаржуваними в справах № 460/691/19 та № 460/1324/19 постановами Управління ДАБІ у Рівненській області були накладені штрафи на Симонівську сільську раду як замовника та КП "Агенство розвитку Гощі" як підрядника за допущення одного й того ж самого порушення вимог частини першої статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: виконання будівельних робіт з капітального ремонту приміщення центру народної творчості та дозвілевої роботи по вул. Юзикевичів, 1а в с. Симонів Гощанського району Рівненської області без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт.
Вищенаведене свідчить про наявність об'єктивної неможливості розгляду даної адміністративної справи до вирішення адміністративної справи № 460/961/19, оскільки, на переконання суду, вказані адміністративні справи є пов'язаними.
Так, прийнятим за результатами розгляду адміністративної справи № 460/691/19 рішенням будуть встановлені обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у вказаній справі, зокрема щодо правомірності виконання будівельних робіт з капітального ремонту приміщення центру народної творчості та дозвілевої роботи по вул. Юзикевичів, 1а в с. Симонів Гощанського району Рівненської області без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт.
Одночасно, суд зауважує, що станом на день вирішення питання про зупинення провадження у даній справі, рішення по суті спору в адміністративній справі № 460/691/19 Рівненським окружним адміністративним судом не прийняте.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність обставин, які унеможливлюють продовження судового розгляду вказаної справи до набрання законної сили судовим рішенням Рівненського окружного адміністративного суду в справі № 460/691/19, у зв'язку з чим провадженні у ній належить зупинити.
З огляду на вказане, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження у даній справі.
Керуючись пунктом 3 частини першої статті 236, статтями 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про зупинення провадження у справі задовольнити.
Провадження в адміністративній справі № 460/1324/19 зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Рівненського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 460/691/19.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Комшелюк Т.О.