22 липня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/479/19-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лелюка О.П.,
за участю:
секретаря судового засідання - Кіщук О.І.,
представника позивача Телесніцького Г.Н. ,представника відповідача Корнейчук Т.О. , представника громадської організації «Всеукраїнське політичне об'єднання За закон і справедливість», Чернівецької обласної громадської організації «Українська націоналістична Самооборона», громадської організації «Громада рибалок Буковини» Бігусяка М.В., представника громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Козацька обласна варта», Чернівецького обласного відокремленого підрозділу Громадської спілки «Всеукраїнська мисливська спілка», громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Чорна сотня сектор «Ч» Софяк В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом громадської організації «Карпатська Екологічна Варта» до Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: громадська організація «Центр протидії корупції Чернівецької області», громадська організація «Всеукраїнське політичне об'єднання За закон і справедливість», громадська екологічна організація «Друзі парку», Чернівецька обласна громадська організація «Українська націоналістична Самооборона», громадська організація «Буковинське товариство природодослідників», громадська організація «Буковинський голос природи», громадська організація «Громада рибалок Буковини», громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Козацька обласна варта», Чернівецький обласний відокремлений підрозділ Громадської спілки «Всеукраїнська мисливська спілка», громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Чорна сотня сектор «Ч», громадська організація «Золоті Леви Чорної Сотні Чернівецької області», про визнання протиправним і скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,
Громадська організація «Карпатська Екологічна Варта» звернулась до суду з позовом до Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправним і скасування наказу та зобов'язання вчинити дії.
Позивач просив суд:
- установчі збори по формуванню складу громадської організації при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства від 28 лютого 2019 року визнати такими, що не відбулися;
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства Сахнюка В.А. №31 від 27 березня 2019 року «Про затвердження складу Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства»;
- зобов'язати начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства видати наказ про початок формування Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства, яким розпочати нову процедуру формуванню складу Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства наступного скликання.
Ухвалою суду від 20 травня 2019 року відкрито провадження у даній справі; вирішено її розгляд проводити за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання.
Ухвалою суду від 09 липня 2019 року закрито провадження у даній справі в частині позовних вимог громадської організації «Карпатська Екологічна Варта» про визнання такими, що не відбулися установчих зборів по формуванню складу громадської організації при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства від 28 лютого 2019 року. Закрито підготовче провадження та призначено до судового розгляду по суті дану справу щодо позовних вимог про визнання протиправним і скасування наказу та зобов'язання вчинити дії на 22 липня 2019 року.
В судовому засідання представник позивача позов підтримав та просив суд його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.
Так, в обґрунтування заявлених вимог позивач вказував, що проведене 28 лютого 2019 року засідання установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства (далі - Громадської ради при ЧОУЛМГ) та процедура рейтингового голосування за новий склад Громадської ради при ЧОУЛМГ відбулася зі суттєвими порушеннями регламенту, встановленого Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03 листопада 2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», що полягало у порушенні порядку оформлення протоколу установчих зборів від 28 лютого 2019 року, у зв'язку з чим оскаржуваний наказ слід вважати недійсним.
Позивач наголошував на тому, що оскаржуваний наказ є незаконним, оскільки прийнятий на підставі протоколу, який не був підписаний секретарем зборів ОСОБА_3 Зазначав про недоліки вказаного протоколу, якій полягали в тому, що в ньому не відображено волевиявлення та кількість отриманих голосів по кожному кандидату окремо, відсутні рейтинговий список, прізвища та кількість відданих голосів за кандидатів, які не увійшли до складу Громадської ради при ЧОУЛМГ. Вказував про безпідставне зменшення кількості членів Громадської ради при ЧОУЛМГ. Зазначав про порушення при створенні ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу Громадської ради при ЧОУЛМГ щодо не включення до порядку денного питання про обрання Голови та Секретаря засідання ініціативної групи, щодо безпідставного обрання Секретарем ініціативної групи ОСОБА_4 . Вказував про не створення лічильної комісії.
Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві та запереченнях, просив суд в задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема, вказував про дотримання процедури прийняття оскаржуваного позивачем рішення та порядку оформлення протоколу установчих зборів від 28 лютого 2019 року по формуванню нового складу Громадської ради при ЧОУЛМГ.
Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - громадської організації «Всеукраїнське політичне об'єднання За закон і справедливість», Чернівецької обласної громадської організації «Українська націоналістична Самооборона», громадської організації «Громада рибалок Буковини», громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Козацька обласна варта», Чернівецького обласного відокремленого підрозділу Громадської спілки «Всеукраїнська мисливська спілка», громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Чорна сотня сектор «Ч» в судовому засіданні надали пояснення, аналогічні тим, що містяться у письмовій формі у матеріалах справи (письмові пояснення від громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Козацька обласна варта», громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Чорна сотня сектор «Ч»). Зокрема, вказали про дотримання вимог законодавства при проведенні установчих зборів від 28 лютого 2019 року по формуванню нового складу Громадської ради при ЧОУЛМГ та про законність оскаржуваного позивачем наказу. Просили суд у задоволенні позову відмовити за безпідставністю заявлених вимог.
Інші треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, в судове засідання з розгляду справи по суті, як і в підготовчі судові засідання, не з'явились, хоча були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи. Причин неявки не повідомили. Письмових пояснень до суду не направляли.
Представники сторін та третіх осіб, які прибули в судове засідання, не заперечували щодо розгляду справи по суті за відсутності тих третіх осіб, які не з'явились в судове засідання.
За таких обставин, заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 15 листопада 2016 року Чернівецьким обласним управлінням лісового та мисливського господарства прийнято наказ №109 «Про створення Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства», яким утворено Ініціативну групу з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ЧОУЛМГ, затверджено склад Ініціативної групи, затверджено Положення про Ініціативну групу.
Наказом Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства №131 від 26 листопада 2018 року затверджено склад Ініціативної групи для формування Громадської ради при ЧОУЛМГ.
04 січня 2019 року відбулось засідання Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ЧОУЛМГ.
Згідно протоколу №1 засідання Ініціативної групи від 04 січня 2019 року на порядок денний Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для Громадської ради при ЧОУЛМГ винесено питання про обрання Голови Ініціативної групи, секретаря Ініціативної групи, про визначення кількісного складу Громадської ради при ЧОУЛМГ та про визначення дати, час і місця проведення установчих зборів.
Як вбачається з указаного протоколу було вирішено: обрати головою Ініціативної групи ОСОБА_5 ; обрати секретарем Ініціативної групи ОСОБА_4 ; з метою оперативної та злагодженої роботи Громадської ради вирішено запропонувати установчим зборам обрати Громадську раду у кількості 11 осіб; також визначено дату, час і місце проведення установчих зборів.
Відповідно до протоколу №2 засідання Ініціативної групи від 13 лютого 2019 року Ініціативною групою вирішено надати представникам інститутів громадянського суспільства, а саме ОСОБА_6 - Громадська спілка «Народний порядок», ОСОБА_7 - громадська організація «Центр протидії корупції Чернівецької області», ОСОБА_8 - громадська організація «Козацька звитяга», ОСОБА_9 - Чернівецьке обласне громадсько-молодіжне екологічне об'єднання «Буквиця», ОСОБА_10 - Чернівецька обласна громадська організація «Українська націоналістична Самооборона», ОСОБА_12 - Всеукраїнська громадська організація «Ніхто крім нас», ОСОБА_14 - громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Чорна сотня «Ч», ОСОБА_15 - Чернівецька обласна організація «Всеукраїнська Екологічна ліга», ОСОБА_5 - громадська організація «Золоті Леви Чорної Сотні Чернівецької області», ОСОБА_16 - громадська організація «Буковинський голос природи», ОСОБА_17 - товариство з обмеженою відповідальністю «Інформаційне агентство «Правдиві новини Буковини» термін (протягом семи календарних днів виявлених недоліків) на приведення поданих ними пакетів документів у відповідність до вимог Типового положення.
25 лютого 2019 року на засіданні Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ЧОУЛМГ, оформленого протоколом №3, затверджено списки кандидатів до складу громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при ЧОУЛМГ та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмолено в участі в установчих зборах.
Так, серед списків кандидатів до складу Громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах визначено: ОСОБА_7 - громадська організація «Центр протидії корупції Чернівецької області», ОСОБА_18 - громадська організація «Всеукраїнське політичне об'єднання «За закон і справедливість», ОСОБА_19 - громадська екологічна організація «Друзі парку», ОСОБА_20 - громадська організація «Карпатська екологічна варта», ОСОБА_9 - Чернівецьке обласне громадсько-молодіжне-екологічне об'єднання «Буквиця», ОСОБА_10 - Чернівецька обласна громадська організація «Українська націоналістична Самооборона», ОСОБА_22 - громадська організація «Буковинське товариство природодослідників», ОСОБА_23 - Чернівецький обласний відокремлений підрозділ Громадської спілки «Всеукраїнська мисливська спілка», ОСОБА_15 - Чернівецька обласна організація «Всеукраїнська Екологічна ліга», ОСОБА_14 - громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Чорна сотня «Ч», ОСОБА_5 - громадська організація «Золоті Леви Чорної Сотні Чернівецької області», ОСОБА_16 - громадська організація «Буковинський голос природи», ОСОБА_25 - громадська організація «Громада рибалок Буковини», ОСОБА_26 - громадська організація «Асоціація деревообробників Буковини», ОСОБА_27 - громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Козацька обласна варта».
Крім того, ОСОБА_6 - громадська спілка «Народний порядок», ОСОБА_28 - громадська організація «Братське плече», ОСОБА_8 - громадська організація «Козацька звитяга», ОСОБА_12. - Всеукраїнська громадська організація «Ніхто крім нас», ОСОБА_17 - товариство з обмеженою відповідальністю «Інформаційне агентство «Правдиві новини Буковини» відмовлено в участі в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради.
28 лютого 2019 року відбулось засідання установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при ЧОУЛМГ.
На порядок денний засідання винесено, зокрема, питання щодо визначення кількісного складу Громадської ради при ЧОУЛМГ; питання щодо голосування за персональний склад Громадської ради при ЧОУЛМГ.
Шляхом рейтингового голосування бюлетенями членами Ініціативної групи з підготовки установчих зборів з формування Громадської ради при ЧОУЛМГ затверджено персональний склад Громадської ради в кількості 11 осіб. За дане рішення проголосувало «За» -11, «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Не брали участі в голосуванні - 3.
Зазначене відображено і в протоколі Лічильної комісії про підсумки голосування на установчих зборах по формуванні нового складу Громадської ради при ЧОУЛМГ від 28 лютого 2019 року.
27 березня 2019 року Чернівецьким обласним управлінням лісового та мисливського господарства прийнято наказ №31 «Про затвердження складу Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства» в кількості 11 осіб.
Згідно названого наказу затверджено Громадську раду при ЧОУЛМГ в складі: 1. ОСОБА_7 - Громадська організація «Центр протидії корупції Чернівецької області»; 2. ОСОБА_18 - Громадська організація «Всеукраїнське політичне об'єднання За закон і справедливість»; 3. ОСОБА_19 - Громадська екологічна організація «Друзі парку»; 4. ОСОБА_10 - Чернівецька обласна громадська організація «Українська націоналістична Самооборона»; 5. ОСОБА_22 - Громадська організація «Буковинське товариство природодослідників»; 6. ОСОБА_23 - Чернівецький обласний відокремлений підрозділ Громадської спілки «Всеукраїнська мисливська спілка»; 7. ОСОБА_14 - Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Чорна сотня сектор «Ч»; 8. ОСОБА_5 - Громадська організація «Золоті Леви Чорної Сотні Чернівецької області»; 9. ОСОБА_16 - Громадська організація «Буковинський голос природи»; 10. ОСОБА_25 - Громадська організація «Громада рибалок Буковини»; 11. ОСОБА_27 - Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Козацька обласна варта».
За таких обставин громадська організація «Карпатська Екологічна Варта» звернулась до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що спір між громадською організацією «Карпатська Екологічна Варта» та Чернівецьким обласним управлінням лісового та мисливського господарства виник внаслідок прийняття названим суб'єктом владних повноважень наказу №31 від 27 березня 2019 року «Про затвердження складу Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства».
Спірні відносини врегульовані Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 (далі - Типове положення в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення).
При цьому норми, наведені у вказаному Типовому положенні, втілені в Положенні про громадську раду при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства, затвердженого т.в.о. начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства Р.І. Череватим 19 березня 2017 року (далі - положення про Громадську раду при ЧОУЛМГ) .
Так, відповідно до пункту 1 Типового положення Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.
Пунктом 2 Типового положення, зокрема, передбачено, що у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.
У відповідності до пункту 6 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об'єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об'єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об'єднань, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території України.
Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради.
Відповідно до пункту 7 Типового положення склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадянського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більш як 35 осіб. Строк повноважень складу громадської ради - два роки. До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Членство в громадській раді є індивідуальним.
Пунктами 8, 9 Типового положення передбачено, зокрема, для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група).
Якщо при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.
Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.
Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.
Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.
Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.
Також варто зазначити, що згідно пункту 1 Положення про Громадську раду при ЧОУЛМГ громадська рада при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у реалізації державної політики у сфері лісового і мисливського господарства.
З аналізу наведених правових норм вбачається, що склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування та не може становити більш як 35 осіб. У свою чергу, з метою формування складу громадської ради, орган, при якому вона створюється, у визначені строки утворює ініціативну групу з підготовки проведення установчих зборів, за результатами яких приймається рішення, яке оформляється протоколом щодо обрання лічильної комісії, голови зборів, секретаря та нового складу громадської ради.
Отже, названим вище нормативно-правовим актом чітко визначено повноваження місцевого органу державної виконавчої влади щодо формування громадської ради, до яких відноситься утворення ініціативної групи для проведення установчих зборів (пункт 8), оприлюднення інформації про проведення установчих зборів (пункт 8 Типового положення), затвердження складу громадської ради на підставі протоколу установчих зборів (пункт 9 Типового положення).
Як уже зазначалось судом в ухвалі від 09 липня 2019 року, Чернівецьке обласне управління лісового та мисливського господарства не наділене повноваженнями будь-яким чином впливати на процес проведення установчих зборів, оскільки в їх проведенні приймають участь лише члени ініціативної групи, а до компетенції адміністративних судів не належить встановлення обставин правомірності проведення та прийнятих рішень учасниками установчих зборів (в даному випадку щодо формування нового складу Громадської ради при ЧОУЛМГ).
Враховуючи викладене, а також зважаючи на те, що згідно змісту заявлених позовних вимог громадською організацією «Карпатська Екологічна Варта» не оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства з приводу утворення (затвердження складу) ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при ЧОУЛМГ, оприлюднення інформації про проведення установчих зборів - суд не бере до уваги доводи позивача відносно порушень, які, на його думку, мали місце при створенні ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню складу Громадської ради при ЧОУЛМГ (щодо не включення до порядку денного питання про обрання Голови та Секретаря засідання ініціативної групи, щодо безпідставного обрання Секретарем ініціативної групи ОСОБА_4 ), про безпідставне зменшення кількості членів Громадської ради при ЧОУЛМГ, про нестворення лічильної комісії, про недоліки протоколу від 28 лютого 2019 року (невідображення волевиявлення та кількості отриманих голосів по кожному кандидату окремо, відсутність рейтингового списку, прізвища та кількість відданих голосів за кандидатів, які не увійшли до складу Громадської ради при ЧОУЛМГ).
Предметом даного позову, враховуючи ухвалу суду про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, є наказ Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства №31 від 27 березня 2019 року «Про затвердження складу Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства».
Оскаржуючи вказаний наказ, позивач посилається на те, що він прийнятий на підставі протоколу засідання установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при ЧОУЛМГ від 28 лютого 2019 року №4, який не підписаний секретарем зборів ОСОБА_3 , а тому є незаконним.
Так, за змістом наведеного вище пункту 8 Типового положення рішення установчих зборів оформляється протоколом, який підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові, який оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження. Пунктом 9 Типового положення передбачено, що орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.
Аналогічного змісту норми містяться і в Положенні про Громадську раду при ЧОУЛМГ (пункт 8).
Отже, нормативно-правовим актом, який регулює спірні відносини, чітко визначено обов'язок секретаря установчих зборів підписати протокол установчих зборів та обов'язок органу на підставі такого протоколу прийняти рішення про затвердження складу громадської ради.
При цьому пункт 9 Типового положення, про порушення відповідачем якого стверджував позивач, не передбачає можливість волевиявлення органу щодо прийняття або не прийняття рішення про затвердження складу громадської ради.
В даному випадку у відповідача - суб'єкта владних повноважень в силу пункту 9 Типового положення були відсутні підстави для відмови у затвердженні складу громадської ради у зв'язку із отриманням протоколу установчих зборів від 28 лютого 2019 року, в якому вказано про прийняте на зборах рішення щодо визначення шляхом рейтингового голосування бюлетенями персонального складу громадської ради в кількості 11 осіб.
За змістом Типового положення не виконання секретарем установчих зборів свого обов'язку щодо підпису протоколу установчих зборів (не залежно від причин за яких секретар установчих зборів не підписав протокол) не породжує для органу обов'язку не приймати у встановленому порядку рішення про затвердження складу громадської ради за наявності при цьому протоколу установчих зборів з відображенням у ньому рішення учасників установчих зборів про формування персонального складу громадської ради.
Відтак, наведені вище доводи позивача не свідчать про незаконність оскаржуваного наказу.
Враховуючи викладене, зважаючи на відсутність правових підстав для неприйняття наказу про затвердження складу громадської ради, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість вимог позивача.
На переконання суду, при прийнятті наказу №31 від 27 березня 2019 року «Про затвердження складу Громадської ради при Чернівецькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства» відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Оскільки позовна вимога про визнання протиправним та скасування наказу №31 від 27 березня 2019 року є безпідставною та задоволенню не підлягає, то не підлягає задоволенню і похідна, за змістом позову, від неї вимога про зобов'язання начальника Чернівецького обласного управління лісового та мисливського господарства видати наказ про початок формування Громадської ради при ЧОУЛМГ, яким розпочати нову процедуру формуванню складу Громадської ради при ЧОУЛМГ наступного скликання.
Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно частин першої - третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність оскаржуваного рішення. Натомість доводи позивача, з огляду на вище викладене, є безпідставними та не свідчать про обґрунтованість позову, а тому такий задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Оскільки в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 23 липня 2019 року.
Повне найменування учасників справи:
позивач - Громадська організація «Карпатська Екологічна Варта» (вул. Головна, 104, с. Виженка, Вижницький район, Чернівецька область, 59209);
відповідач - Чернівецьке обласне управління лісового та мисливського господарства (вул. Руська, 203-А, м. Чернівці, 58000);
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Громадська організація «Центр протидії корупції Чернівецької області» (вул. Грушевського, 1, каб. 312, м. Чернівці, 58000), Громадська організація «Всеукраїнське політичне об'єднання За закон і справедливість» (вул. Академіка Обнорського, 19/2, м. Чернівці, 58000), Громадська екологічна організація «Друзі парку» (вул. Центральна, 27а, смт. Берегомет, Вижницький район, Чернівецька область), Чернівецька обласна громадська організація «Українська націоналістична Самооборона» (провулок Казарменний, 119, м. Чернівці, 58000), Громадська організація «Буковинське товариство природодослідників» (вул. Героїв Майдану, 63, м. Чернівці, 58000), Громадська організація «Буковинський голос природи» (вул. Героїв Майдану, 81/8, м. Чернівці, 58000), Громадська організація «Громада рибалок Буковини» (вул. Узбецька, 25/65, м. Чернівці, 58000), Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Козацька обласна варта» (вул. Ясська, 13, м. Чернівці, 58000), Чернівецький обласний відокремлений підрозділ Громадської спілки «Всеукраїнська мисливська спілка» (вул. Парковий проїзд, 10Б/42, м. Чернівці, 58000), Громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону «Чорна сотня сектор «Ч» (вул. Шевченка, 28/109, м. Чернівці, 58000), Громадська організація «Золоті Леви Чорної Сотні Чернівецької області» (вул. Братів Руснаків, 19/3, м. Чернівці, 58000).
Суддя Лелюк О.П.