23 липня 2019 року справа № 580/2277/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Паламаря П.Г.,
за участю секретаря Трегулова Б.Л.,
представника позивача - Биченка І.Я. (за довіреністю),
представника третьої особи - Азарова П.В. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом дочірнього підприємства “Агрофірма Байс-Агро” товариства з обмеженою відповідальністю “Агро Посівна Компанія” до Уманського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа - управління Держпраці у Черкаській області про визнання протиправними дій та скасування рішення,
15.07.2019 дочірнє підприємство “Агрофірма Байс-Агро” товариства з обмеженою відповідальністю “Агро Посівна Компанія” (20351, Черкаська область, Уманський район, смт. Бабанка, вул. Соборна, 4) звернулося до суду з позовною заявою до Уманського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (20300, Черкаська область, м. Умань, пр. Тихий, 3А), в якій просить:
-визнати протиправними дії державного виконавця з прийняття до виконання постанови від 02.05.2019 № ЧК 286/1548/АВ/П/ГТГ/ТД-ФС-191;
-скасувати постанову заступника начальника відділу Уманського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Паливоди Олени Петрівни від 04.07.2019 про відкриття виконавчого провадження ВП № 59464731.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що 22.05.2019 Черкаським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про забезпечення позову, якою зупинено дію постанови управління Держпраці у Черкаській області від 02.05.2019 № ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 про накладення на Дочірнє підприємство “Агрофірма Байс-Агро” товариства з обмеженою відповідальністю “Агро Посівна Компанія” штрафу в розмірі 9264060 грн. до набрання законної сили рішення по справі, однак заступником начальника відділу Уманського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Паливодою Оленою Петрівною було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59464731 на підставі постанови Управління Держпраці у Черкаській області від 02.05.2019 № ЧК 286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191. Позивач вважає, що прийнятий відповідачем до виконання документ, згідно приписів ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» не містить достовірної інформації щодо набрання законної сили.
В судовому засіданні представник позовні вимоги підтримав повністю.
Уманським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області у встановлений судом строк надано відзив на позов, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, аргументуючи свою позицію тим, що у відповідності до вимог ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» управлінням Держпраці у Черкаській області згідно заяви від 01.07.2019 за № 06-22/2530/4016 направлено для виконання постанову №ЧК286/1548/АВ/П/ГГГ/ТД-ФС-191 від 02.05.2019, про стягнення штрафу у сумі 9264 060 (дев'ять мільйонів двісті шістдесят чотири тисячі шістдесят) грн. 00 коп. з Дочірнього підприємства «Агрофірма «Байс-Агро» Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Посівна Компанія». Постанова, в повному обсязі чітко відповідає вимогам виконавчого документа, в тому числі, відповідно до ст. 4 Закону № 1404 у постанові зазначено дату набрання нею законної сили - 02.05.2019 та строк її пред'явлення до виконання - до 02.08.2019 включно. Оскільки постанова №ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 від 02.05.2019 набрала законної сили з дня її прийняття - 02.05.2019, заступником начальника Уманського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області 04.07.2019 у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», правомірно прийнято рішення щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження №59464731 з виконання постанови №ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 від 02.05.2019. Щодо ухвали про забезпечення позову, то згідно вимог ст. 34, 35 Закону № 1404 винесено постанову про зупинення виконавчого провадження з виконання вищезазначеної постанови, до розгляду справи по суті. Відповідачем наголошено, що зупинення дії виконавчого документа не перешкоджає відкриттю виконавчого провадження, оскільки ч. 4 ст. 4 Закону № 1404 не передбачено серед підстав для повернення виконавчого документу стягувачеві без прийняття до виконання, зупинення дії виконавчого документу. Таким чином, винесена спірна постанова прийнята у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», а тому скасуванню не підлягає.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просивши розгляд справи здійснювати без його участі.
Управлінням Держпраці у Черкаській області надано письмові пояснення, згідно яких, третя особа вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, оскільки постанова № ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 від 02.05.2019 набрала законної сили з дня її прийняття - 02.05.2019, а заступник начальника відділу Уманського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Паливода О.П. правомірно у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» відкрила виконавче провадження № 59464731 з її виконання. Зазначено, що зупинення дії постанови від 02.05.2019 №ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 не перешкоджає відкриттю виконавчого провадження, виходячи з приписів ч. 4 ст. 4 Закону № 1404-VIII, оскільки остання не передбачає серед підстав для повернення виконавчого документу стягувачеві без прийняття до виконання зупинення дії виконавчого документу.
Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав викладені у поясненнях обгрунтування.
Заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено таке.
02.05.2019 Управлінням Держпраці у Черкаській області винесено постанову про накладення штрафу на дочірнє підприємство “Агрофірма Байс-Агро” товариства з обмеженою відповідальністю “Агро Посівна Компанія” № ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 в розмірі 9264060 грн.
22.05.2019 ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду в справі №580/1637/19 задоволено заяву дочірнього підприємства “Агрофірма “Байс-Агро” товариства з обмеженою відповідальністю “Агро Посівна Компанія” про забезпечення позову та зупинено дію постанови управління Держпраці у Черкаській області від 02.05.2019 №ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 про накладення на дочірнє підприємство “Агрофірма “Байс-Агро” товариства з обмеженою відповідальністю “Агро Посівна Компанія” штрафу в розмірі 9264060 грн. до набрання законної сили рішенням по справі.
01.07.2019 управління Держпраці у Черкаській області надіслано до Уманського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області заяву про примусове виконання рішення, додатком до якої подано постанову №ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191.
04.07.2019 заступником начальника відділу Уманського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 59464731 на підставі постанови управління Держпраці у Черкаській області № ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 від 02.05.2019.
04.07.2019 заступником начальника відділу Уманського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження № 59464731 на підставі ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 в справі №580/1637/19.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини між сторонами врегульовано Законом України “Про виконавче провадження” №1404-VIII від 02.06.2016 та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5.
Згідно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.
У виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред'явлення рішення до виконання. Виконавчий документ підписується уповноваженою посадовою особою із зазначенням її прізвища та ініціалів і скріплюється печаткою. Скріплення виконавчого документа печаткою із зображенням Державного Герба України є обов'язковим, якщо орган (посадова особа), який видав виконавчий документ, згідно із законом зобов'язаний мати таку печатку. (ч. 1, 3 ст. 4 Закону №1404-VIII).
Як вбачається з постанови №ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 від 02.05.2019, остання відповідає вимогам встановленими для виконавчих документів Законом №1404-VIII, зокрема містить набрання законної сили 02.05.2019.
Частиною 1 ст. 18 Закону №1404-VIII передбачено, виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 13 Закону №1404-VIII).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Згідно ч. 5 ст. 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї за відомо неправдивих відомостей.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 4 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання).
Згідно ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 у справі №580/1637/19 вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови управління Держпраці у Черкаській області від 02.05.2019 №ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 до набрання законної сили рішенням по справі.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону № 1404-VIII, виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.
Таким чином, вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення, не може слугувати перешкодою для відкриття виконавчого провадження у відповідності до норм статті 4 Закону № 1404-VIII, а є обов'язком для зупинення вчинення виконавчих дій, що і було зроблено виконавцем.
Враховуючи, що виконавче провадження №59464731 зупинено до вирішення у судовому порядку питання щодо правомірності винесеної управлінням Держпраці у Черкаській області постанови № ЧК286/1548/АВ/П/ПТ/ТД-ФС-191 від 02.05.2019, державним виконавцем правомірно вчинялись дії щодо відкриття та відповідно зупинення виконавчого провадження.
З огляду на викладене, постанова заступника начальника відділу Уманського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Паливоди Олени Петрівни від 04.07.2019 про відкриття виконавчого провадження ВП № 59464731 винесена з дотриманням норм Закону №1404-VIII.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають до відшкодування.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.
Суддя П.Г. Паламар