Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження у справі
22 липня 2019 р. Справа №200/9018/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись із матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області, в якому просить суд:
- визнати незаконними та скасувати рішення про відмову в призначенні їй допомоги при народженні дітей;
- визнати протиправною відмову у нарахуванні та виплаті допомоги при народженні дітей на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та на доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
- зобов'язати відповідача призначити та здійснити виплату позивачу державної допомоги при народженні дітей за її заявою від 24 червня 2019 року.
Позов подано з підстав порушення відповідачем права позивача на отримання соціальних виплат.
Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.
Одночасно із позовною заявою позивачем подано заяву про звільнення її від сплати судового збору, яка обґрунтована тим, що позивачка є внутрішньо переміщеною особою, знаходиться у відпустці по догляду за дитиною віком до 3 років, є матір'ю одиначкою, знаходиться з малолітніми дітьми на повному утриманні своїх родичів, оскільки в неї відсутні будь-які доходи.
Розглядаючи дану заяву, суддя зазначає наступне.
Засади сплати судового збору встановлені Законом України "Про судовий збір". Згідно ч. 1 ст. 3 цього Закону судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Платниками судового збору є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду (ст. 2 Закону).
Наведені норми кореспондують із приписами ч. 3 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якою передбачено обов'язок додання до позову документу про сплату судового збору.
Як вбачається з адміністративного позову позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними щодо відмови в призначенні допомоги при народженні дітей, зобов'язання призначити та здійснити виплату державної допомоги при народженні дітей тобто, позивачем заявлені вимоги немайнового характеру (щодо визнання дій протиправними), при цьому друга позовна вимога (про зобов'язання вчинити певні дії) є похідною від першої (основної).
Згідно ч. 1 ст. 4 Законом України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII з 1 січня 2019 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць встановлено у розмірі 1921 грн.
Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору встановлена - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Таким чином, за подання даного позову за результатом розгляду цієї справи сплаті підлягає судовий збір в розмірі 768,40 грн.
Відповідно до ст. 8 Закону України "Про судовий збір" та ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Суду не надано доказів на підтвердження скрутного становища позивача, які б могли слугувати підставою для звільнення її від сплати судового збору (не надано доказів знаходження позивача у відпустці по догляду за дитиною; доказів того, що позивач є матір'ю-одиначкою; доказів того, що майновий стан позивача перешкоджає їй сплатити судовий збір у встановленому законодавством розмірі, зокрема, не надано відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків ДФС України про суми виплачених позивачеві доходів за останній рік).
Разом із цим, враховуючи те, що позивач є матір'ю двох малолітніх дітей, внутрішньо переміщеною особою, суд вважає за можливе відстрочити сплату позивачем судового збору до прийняття рішення у даній справі.
Також разом із позовною заявою ОСОБА_1 надано до суду заяву про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду із даним позовом та поновлення цього строку (а.с.8).
При вирішення питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Як зазначає позивач у адміністративному позові, спірне рішення відповідача (копії якого до позову не додано у зв'язку із його не направленням (за твердженням позивача) на адресу ОСОБА_1 ) було прийняте управлінням наприкінці червня 2019 року.
Відповідно до норм частин 1 та 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із позовними вимогами про визнання незаконним та скасування рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про відмову у призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дітей.
З тих самих причин позивачем не порушені строки звернення до суду з вимогами про визнання відмови (як дії) нарахувати та виплатити їй допомоги при народженні дітей - яка мала місце у червні 2019 року; про зобов'язання відповідача призначити та виплатити допомогу при народженні доньки ОСОБА_3 сина ОСОБА_2 (як вбачається із позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позивач фактично просить суд зобов'язати відповідача повторно призначити допомогу при народженні сина).
Також позивачем одночасно із позовною заявою до суду було подано клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (а.с. 10).
Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно приписів ст. 12, ст. 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
З огляду на зазначені вище приписи дана справа є справою незначної складності.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, зазначені у п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України.
Отже, ця справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Частиною 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами ч. 2 та ч. 3 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Суд вважає за необхідне витребувати у відповідача письмові докази, які мають значення для повного та всебічного дослідження обставин у справі.
Керуючись ст.ст. 133, 171, 248, 257, 260, 262-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
1. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про звільнення її від сплати судового збору - відмовити.
2. Відстрочити сплату позивачем судового збору до вирішення справи по суті.
3. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про визнання рішення та дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі 200/9018/19-а за даним позовом.
4. Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
5. Справа буде розглядатись одноособово суддею Донецького окружного адміністративного суду Волгіною Н.П. у приміщенні зазначеного суду, розташованому за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1.
6. Зобов'язати відповідача в п'ятнадцятиденний строк з дня вручення йому цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду спірне рішення (оригінал для огляду або належним чином засвідчену копію цього рішення) про відмову в призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дітей; всі докази, які стали підставою відмови позивачу у червні 2019 року у призначенні та виплаті ОСОБА_1 соціальної допомоги при народженні її дітей - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1
7. Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до вимог ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
8. Суд вважає за необхідне зауважити, що відповідно до приписів ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
9. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
10. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає, крім випадків відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет http://court.gov.ua/fair/sud0570.
Суддя Н.П. Волгіна