Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 липня 2019 р. Справа№200/7456/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
10 червня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач, Волноваське ОУ ПФУ Донецької області) , відповідно до тексту заяви позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2522 від 03 січня 2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.8 4.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з не зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи за відповідною професією; зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.8 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи на підприємстві - Петровська автобаза ДВАТ "Донецькшахтобудтранс" з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року, в якості водія великовагових автомобілів зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв; Зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.8 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.12.2018 року № 2522 з урахуванням пільгового стажу роботи на підприємстві - Петровська автобаза ДВАТ "Донецькшахтобудтранс" у період з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 26.12.2018 року звернувся до відповідача із заявою №2522 про призначення пенсії за віком відповідно до вимог ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За наслідками розгляду цієї заяви відповідачем прийнято рішення №2522 від 03.01.2019 року про відмову у призначенні пенсії, обґрунтоване неможливістю зарахування до пільгового стажу період роботи з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року у зв'язку із неможливістю здійснити перевірку достовірності інформації що викладена у довідці №35 від 17.04.2005 року. Не погодившись із зазначеним рішенням позивач звернувся за захистом порушеного права із даним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Відповідачем у встановлений судом строк надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого, останній просив суд відмовити у задоволенні вимог позовної заяви. В обґрунтування відзиву відповідач посилається на те, що позивач 26.12.2018 року звернувся до Волноваського ОУ ПФУ Донецької області із заявою про призначення пенсії. При зверненні останнім було надано наступні документи: заява, копія паспорту, коду, копія трудової книги, довідку з ДВАТ "Донецькшахтобудтранс" Петровська автобаза №35 від 14.04.2005 року №103 від 02.07.2014 року, №23 від 17.04.2005, копію військового квитка, копію витягу з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій.
Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
В документах, якими Позивач підтверджує пільговий характер своєї роботи, існує ряд невідповідностей вищевказаним нормам. Так:
- довідка від 17.04.2005 видана ДВАТ «Донецькшахтобудтранс» Петровська автобаза: не може підтвердити характер роботи Позивача, оскільки форма довідки та її зміст не відповідає вимогам абз. 2 п. 20 Положення №637. Відомості, що містяться в довідці не співпадають із записами трудової книжки. Тому, період роботи з 29.12.1984 по 17.09.1999 потребує додаткової перевірки. Стосовно трудової книжки Позивача - вона не містить записів про характер виконуваної роботи та участь у технологічному процесі і шкідливому виробництві (професія водій великовантажного автомобіля - є загальною й не свідчить про пільговий характер роботи).
Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Виходячи з записів, що містить трудова книжка, Позивач не має права на пенсію за вислугою років. З урахуванням викладеного, відповідача вважає, що вимоги Позивача про визнання періодів роботи на професії, що відноситься до спеціального трудового стажу є безпідставними. Оскільки, записи, що містяться у трудовій книжці Позивача не дають підстав стверджувати про наявність в нього стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років чи на пільгових умовах за Списком №2. Також, Довідки наданих Позивачем суперечать записам трудової книжки. Документи містять грубі порушень, які дають підстави вважати їх недійсними. Єдиним дієвим способом встановити правильність відомостей наведених у довідках є проведення їх перевірок, оскільки підприємства на яких працював позивач ліквідовані чи знаходяться в зоні АТО й не перереєструвалися на підконтрольну владі територію.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
26.12.2018 року звернувся до відповідача із заявою №2522 про призначення пенсії за віком відповідно до вимог ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням відповідача №2522 від 03.01.2019 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії, із посиланням на те, що право позивача на пенсію за вислугу років не підтверджується наданими документами, зокрема, трудова книжка не містить записів про характер виконуваної роботи і участі у технологічному процесі, а додаткового надані документи не відповідають законодавству, нормам діловодства, та містять інформацію, яка розходиться з трудовою книжкою. Перевірити достовірність наданих документів є неможливим, оскільки підприємства на яких працював позивач фактично знаходяться на непідконтрольній українській владі території.
Як вбачається з дублікату трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 дата заповнення 02.06.2008 року, останній працював з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року працював водієм у Петровській автобазі ДВАТ «Донецькшахтобудтранс, водієм великовантажного автомобілю.
Згідно довідки про підтвердження наявності пільгового характеру роботи від 17.04.2005 року №35 року ОСОБА_1 працював у Петровській автобазі ДВАТ «Донецькшахтобудтранс» з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року водієм вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 8 тон, зайнятих в технологічному процесі з вивозу породи в шахтопрохідницьких управліннях на будівництві шахт «Південнодонбаська №1», «Південнодонбаська №3», з повним робочим днем з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року, Згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст. 55 п. а. ОСОБА_1 відноситься до категорії працівників, що мають право на пенсію по вислузі років. За час праці у якості водія автомобілю КрАЗ -256 Б-1 гос. № НОМЕР_4. Довідка складена на підставі книги наказів та особової картки Т-2.
Згідно довідки №19 від 02.07.2014 року, яка видана ОСОБА_1 в тому, що він працював Петровській автобазі ДВАТ «Донецькшахтобудтранс» з 29.12.1984 року наказ №148 від 28.12.1984 року п. 26 з 17.09.1999 року звільнений за власним бажанням №48квід 17.09.99р. п.7. Крім цього з довідки вбачається, що дублікат трудової книжки видано на підставі наказів Петровської а/бази, які знаходяться на зберіганні в СП ГОАО ДШСТ Торезська а/база у зв'язку із тим, що ДВАТ «Донецькшахтобудтранс», структурним підрозділом якого є Петровська а/база, рішенням господарського суду Донецької області від 20.05.08 р. визнано банкротом і Петровська а/база зупинила господарську діяльність, архів бази передано на зберігання до СП ГОАО ШСТ Торезську а/базу.
Враховуючи зазначене, приймаючи до уваги письмові пояснення учасників справи, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 78 КАС України, судом встановлено, що відповідачем не оскаржується та не підлягає доказуванню період роботи позивача у Петровській автобазі ДВАТ «Донецькшахтобудтранс», оскільки кожна зі сторін посилається на зазначений період в досліджених письмових доказах. Однак, спірним є питання чи підтверджують надані позивачем документи, зокрема, трудова книжка та уточнюючі довідки, пільговий характер роботи позивача у зазначений період та відповідно чи підлягає даний період зарахуванню до пільгового стажу позивача, тому, саме зазначене питання підлягає дослідженню судом при вирішенні справи.
Відповідно пункту 8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.
Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За змістом цієї норми вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
За приписами п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Тобто, розповсюдження даної постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й водіїв вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі) має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Як встановлено з матеріалів справи позивач у період роботи з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року працював у Петровській автобазі ДВАТ «Донецькшахтобудтранс», згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.06.2008 року та інших наданих до суду доказів та документів, зокрема, довідок про підтвердження наявності пільгового характеру роботи від 17.04.2005 року, 02.07.2014 року, працював: водієм вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 8 тон, був зайнятий в технологічному процесі з вивозу породи в шахтопрохідницьких управліннях на будівництві шахт «Південнодонбаська №1», «Південнодонбаська №3», з повним робочим днем. Тобто, надані документи свідчать про роботу у зазначений спірний період повний робочий водієм вантажних автомобілів, що дає останньому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу для призначення пенсії на підставі п.8 ч.2 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Більше того, враховуючи, що документація Петровської а/бази, знаходиться на зберіганні в СП ГОАО ДШСТ Торезська а/база, а остання розташована на тимчасово окупованій території України, позивач з об'єктивних та незалежних від нього причин не має можливості отримати ні повторні довідки уточнюючі характер його роботи у зазначений період, ні звернутись до підприємства з метою отримання будь-яких інших доказів та документів.
При цьому, суд вважає необхідним відзначити, що посилання відповідача, щодо не можливості зарахування до спеціального стажу роботи позивача вищезазначених періодів роботи у зв'язку неможливістю здійснення акту зустрічної перевірки пільгового стажу роботи, перевірити достовірність наданих позивачем документів, отримання копій первинних документів, які підтверджують пільговий характер роботи, оскільки підприємства знаходиться на тимчасово непідконтрольній території України, сприймається судом критично, оскільки зазначені обставини не можуть порушувати право позивача на отримання пенсії та порушувати гарантовані останньому статтею 46 Конституції України право на соціальний захист особи, зокрема права на пенсію, що є основним джерелом існування та має забезпечувати необхідний особі рівень життя.
З урахуванням викладеного, наявні усі підстави для встановлення наявності у позивача трудового стажу водія вантажних автомобілів вантажопідйомністю понад 8 тон, зайнятих у технологічному процесі з вивезення породи в шахтопрохідницьких управліннях на будівництві шахт «Південнодонбаська №1» та «Південнодонбаська №3» з повним робочим днем, що є професією відповідно до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію з віком на пільгових умовах (розділ 1 списку) у періоди з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення, шляхом визнання рішення відповідача про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, протиправним та його скасування, а також зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням спірного стажу як пільгового.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Отже, з урахуванням вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, та задоволення позовних вимог, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 768,40 грн. на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17, ЄДРПОУ 42169496) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2522 від 03 січня 2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.8 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.12.2018 року № 2522 зарахувавши до пільгового стажу період роботи на підприємстві - Петровська автобаза ДВАТ "Донецькшахтобудтранс" у період з 29.12.1984 року по 17.09.1999 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17, ЄДРПОУ 42169496) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 768 грн. 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 18 липня 2019 року.
Суддя І.В. Буряк