10 липня 2019 року Справа № 160/3827/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЮркова Е.О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
25 квітня 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2) з вимогами:
- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб", посадового окладу у розмірах: 7470 грн. (довідка від 12 березня 2018 року № ФД 104832); 6060 грн. (довідка від 05 лютого 2019 року №ФД 104382);
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань застосування правових норм частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (№ 2262-ХІІ) в редакції змін внесених Законом України від 08.07.2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи " (№ 3668-VI), Законом України від 27.03.2014 року "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (№ 1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії при здійсненні її перерахунку ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб", з 83% до 70% грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом;
- зобов'язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку, за формою встановленою законодавством, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з врахуванням посадового окладу за відповідною посадою в розмірі 7750 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років за відповідною посадою з 01 січня 2018 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у розмірі 83% грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом, та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з грудня 2004 року є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Розмір призначеної пенсії становив 83% від розміру грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу - начальника групи соціально-психологічного забезпечення бойової, мобілізаційної підготовки і військової дисципліни відділу виховної роботи армійського корпусу. 01.03.2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 року, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та начальницького складу. Позивач вважає, що перерахунок пенсії на підставі довідок Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.03.2018 року № ФД 104832 та від 05.02.2019 року №ФД 104382 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб", із зазначенням посадового окладу у розмірі 7470 грн. та 6060 грн., відповідно, є протиправним. Вважає, що застосування тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, на рівні 41 є протиправним, оскільки відповідачі прирівняли посаду позивача (оперативного-тактичного рівня - управління армійських корпусів, повітряних командувань, управління оперативних командувань) до посади тактичного рівня (командир полку, командир загону, завідувач сектору регіонального управління) згідно схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту, що є безпідставним. Позивач зазначає, що під час попередніх перерахунків його пенсії у 2008 і 2012 роках, у відповідності до Постанови КМУ № 1294, оклад за посадою командира полку, командира загону, завідувача сектору регіонального управління складав 1050-1150 грн., а у позивача -1436 грн. Також вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року, проте, при перерахунку пенсії її розмір було зменшено з 83% на 70% грошового забезпечення на підставі частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції, чинній на час перерахунку пенсії. Позивач вважає, що виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення. Позивач зазначає, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, а тому внесені до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років з 90 відсотків до 80, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Тобто при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. На підставі викладеного вище, позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення раніше призначеної йому пенсії з 83% на 70% суми грошового забезпечення є протиправними та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем-1 07.06.2019 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 31366), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач з 25.11.2002 року по 30.11.2004 рік проходив військову службу у 6 гвардійському армійському корпусі на посаді заступника начальника відділу - начальника групи соціально психологічного забезпечення бойової, мобілізаційної підготовки і військової дисципліни відділу виховної роботи управління 6 гвардійського армійського корпусу, звідки був звільнений в запас наказом Міністра Оборони України (по особовому складу) № 897 від 01.11.2004 року, та в подальшому виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 наказом начальника штабу військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.11.2004 року №272. На підставі грошового атестату ЗС №339187 в груді 2004 року позивачу була призначена пенсія за 31 рік вислуги в розмірі 83% від суми грошового забезпечення. З 01.01.2008 року, у відповідності постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії було надано довідку від 08.02.2008 року №ФД 104832, розраховану відповідно до додатку 6 до наказу Міністерства Оборони України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу» від 30.12.2007 року №707. Після звернення позивача листом від 13.06.2008 року №492 йому було роз'яснено процедуру проведення розрахунку, після чого, позивачем було надано до Дніпропетровського ОВК довідку військової частини НОМЕР_1 від 23.06.2008 року №250 про посадовий оклад заступника командира військової частини НОМЕР_1 з виховної роботи - начальника відділу. Після чого у відповідності до пункту 2 додатку 6 Наказу № 707 позивачу було зроблено перерахунок, відповідно до якого в разі якщо посада має подвійне найменування, одне з яких заступник керівника, посадовий оклад установлюється на 3 відсотки нижче від посадового окладу відповідного військового керівника з урахуванням нового посадового окладу у розмірі 1436 грн. З 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Дніпропетровським ОВК було надано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку від 12.03.2018 року № ФД 104832, відповідно до додатку 24 наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» від 01.03.2018 року №90, де на підставі окладу у розмірі 1436 грн. було присвоєно 41 тарифний розряд. Вказує, що В 2014 році 6 гвардійський армійський корпус (в/ч НОМЕР_1 ) було переформовано в оперативне командування (в/ч НОМЕР_1 ), а отже посадові оклади визначені за додатками 23, 24 до Наказу № 90 не можуть перевищувати розмірів тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України управління оперативного, повітряного командування визначених в додатку 6 до Наказу № 90, де начальнику відділу встановлений 37 тарифний розряд. А отже з вище зазначеного слід дійти висновку, що відповідно до Наказу № 90 тарифний розряд позивача не може перевищувати 36 тарифний розряд. А отже застосування довідки військової частини НОМЕР_1 від 23.06.2008 року № 250 про посадовий оклад заступника командира військової частини НОМЕР_1 з виховної роботи - начальника відділу недоцільне в зазначеному випадку. Також посилається на те, що до отримання довідок (інформації) з Галузевого архіву Міністерства оборони України, було зроблено довідку розрахунок про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії позивача, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 05.02.2019 року № ФД104832, та направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області лист від 13.02.2019 року №7/10328/3 з роз'ясненнями наданої довідки. Остаточне рішення про розмір грошового забезпеченім позивача буде прийняте після надходження довідки (інформації) Галузевого архіву Міністерства оборони України.
Відповідачем-2 24.05.2019 року було надано відзив на позовну заяву (вх.. № 28094/19), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. На виконання вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у зв'язку з чим позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року. Стаття 13 Закону №2262-ХІІ визначає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Тому перерахунок пенсії здійснено за чинною на час перерахунку пенсії редакцією Закону №2262-ХІІ, тобто у розмірі 70% грошового забезпечення. В іншому випадку виникне диспропорція між розміром перерахованих пенсій, що призначені раніше, та пенсіями, що призначатимуться після 1 березня 2018 року. З урахуванням цього, на думку відповідача, немає підстав для здійснення перерахунку пенсії виходячи з 83% грошового забезпечення, а пенсія позивачу виплачується згідно з вимогами чинного законодавства.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 897 від 01.11.2004 року звільнений з військової служби в запас з посади заступника начальника відділу - начальника групи соціально психологічного забезпечення бойової, мобілізаційної підготовки і військової дисципліни відділу виховної роботи управління 6 гвардійського армійського корпусу.
Наказом начальника штабу військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.11.2004 року №272 ОСОБА_1 , заступник начальника відділу з гуманітарних питань, виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
Позивач є пенсіонером, якому у грудні 2004 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
Згідно матеріалів справи, розмір пенсії позивачу призначено виходячи з основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення.
Згідно довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 27.06.2008 року №ФД 104832, складеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.01.2008 року, посадовий оклад позивача складав 1436,00 грн.
З 01 січня 2008 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням даних довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 27.06.2008 року №ФД 104832.
Згідно довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 27.05.2012 року №ФД 104832, складеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012 року, посадовий оклад позивача складав 1436,00 грн.
З 01 липня 2012 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням даних довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 27.05.2012 року №ФД 104832.
Згідно довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 12.03.2018 року №ФД 104832, складеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» станом на 01.03.2018 року, посадовий оклад позивача складав 7470,00 грн.
З 01 квітня 2018 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням даних довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 12.03.2018 року №ФД 104832, та зменшено розмір пенсії за вислугу років до 70% грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 9397,50 грн.
Згідно довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 05.02.2019 року №ФД 104832, складеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» станом на 01.03.2018 року, посадовий оклад позивача складав 6060,00 грн.
З 01 березня 2019 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням даних довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 05.02.2019 року №ФД 104832, із встановленням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 7917,00 грн.
Також, згідно довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.03.2019 року № ФД 104832, розмір грошового забезпечення за посадою заступник начальника відділу - начальник групи соціально психологічного забезпечення відділу виховної роботи управління корпусу, яку займав на день звільнення ОСОБА_1 , посадовий оклад чинний на 01.01.2008 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходили військову службу) становив 1436,00 грн.
04.03.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії (вх.. № 1660/С-09), в якій просив відновити виплату пенсії з 01.03.2019 року, згідно довідки про грошове забезпечення, яка була підставою для розрахунку і виплати пенсії з 01.01.2018 року, проведення перерахунку пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення, а не 70%, здійснення компенсації недоплат до пенсії.
На звернення позивача щодо перерахунку пенсії, листом від 13.03.2019 року № 1660/С-09 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що обчислення пенсії в розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення чинним законодавством не передбачено, а тому пенсія перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства. Також посилається на дані довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 05.02.2019 року №ФД 104832, на підставі якої проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 6060,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., 50% надбавка за вислугу років 3770,00 грн. Розмір пенсії 70% склав 7917,00 грн.
Також на звернення ОСОБА_1 щодо встановленого грошового забезпечення листом Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.03.2019 року № 7/10564 повідомлено позивача про те, що після отримання інформації від структурних підрозділів військової частини НОМЕР_1 буде прийнято остаточне рішення щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.
Також листом від 06.03.2019 року № 0290/С-371/345 Департаментом фінансів Міністерства оборони України повідомлено позивача, що посадові оклади, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України”, застосовуються для перерахунку пенсій відповідно до прийнятої Урядом постанови від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб”. У разі відсутності посади у схемах, наведених у додатках 1 - 22 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90, для встановлення розміру посадового окладу застосовується схема з додатку 24. Оскільки на цей час посади, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення, у Збройних Силах України немає, розмір посадового окладу для перерахунку пенсії визначається по схемі з додатку 24.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
8 липня 2011 року прийнято Закон № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".
27 березня 2014 року прийнято Закон № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри “80” замінено цифрами “70”. Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.
Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постанова Кабінету Міністрів України № 704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.
Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (із змінами), з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90 установлено:
- тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу;
- співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу;
- тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника; якщо назва посади безпосереднього військового керівника містить слово "заступник", - тарифний розряд для заступника такого керівника відповідно до абзацу четвертого пункту 1 цього наказу на підставі тарифного розряду військового керівника аналогічного підрозділу, який не є заступником керівника вищого рівня. У разі відсутності в штаті такої посади військового керівника тарифний розряд для посади заступника цього керівника встановлюється відповідно до схеми, визначеної у додатку 23 до цього наказу;
- тарифні розряди за посадами керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу, які одночасно є помічниками відповідних керівників (командувачів, командирів, начальників штабів, управлінь тощо), на рівні посадових окладів відповідних керівників аналогічних структурних підрозділів, крім посад осіб офіцерського складу, тарифні розряди яких встановлюються згідно зі схемами, визначеними в додатках 1 - 22 до цього наказу.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45, у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Пунктом 4 Порядку № 45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Листом від 06.03.2019 року № 0290/С-371/345 Департаментом фінансів Міністерства оборони України підтверджено, що оскільки на цей час посади, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення, у Збройних Силах України немає, розмір посадового окладу для перерахунку пенсії визначається по схемі з додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90.
Згідно довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 27.05.2012 року №ФД 104832, складеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012 року, посадовий оклад позивача складав 1436,00 грн.
Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1420 - 1439,99 грн. відповідає тарифному розряду "41", що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.
Як встановлено, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та з 2008 року отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1436,00 грн.
З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1436,00 грн., відповідає тарифному розряду "41".
Відповідно додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України № 704, тарифному розряду 41 відповідає тарифний коефіцієнт 4,24.
Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 року, тобто 1436,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 24 до наказу № 90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "41" та розміру посадового окладу 7470 грн. (з урахуванням примітки 1 до Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 704).
В той же час, як уже було встановлено судом вище, Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 6060,00 грн., що відповідає тарифному розряду "31" у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1195 - 1199,99 грн.
13.03.2018 року Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено Алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 (далі - Алгоритм).
Суд звертає увагу на те, що пунктом 5 Алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (Додатки 1-22 до Наказу №90, Додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до Наказу №90, Додаток 3 до вказівки 612).
Таким чином, Алгоритмом чітко визначено, що у разі, якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.
В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 року ОСОБА_1 отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1436,00 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.
З огляду на викладене суд доходить висновку про обґрунтованність позовних вимоги в частині визнання протиправними дій Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб", посадового окладу у розмірі 6060 грн., згідно довідки від 05.02.2019 року №ФД 104382 та зобов'язання вказаного відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу в розмірі 7470 грн., тарифний розряд за посадою - « 41», тарифний коефіцієнт - «4,24» згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року та додатком № 24 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 року.
Також суд вказує, що стаття 63 Закону № 2262-ХІІ визначає як обов'язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.
У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 704, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені постановою Кабінетом Міністрів України № 103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.
Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до статті 63 Закону № 2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.
Постанова Кабінету Міністрів України № 45 і постанова Кабінету Міністрів України № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Суд звертає увагу на те, що висновки щодо застосування вищезазначених норм матеріального права також містяться у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 року, прийнятої за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18, у якій предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям постанови КМУ № 704 відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ на підставі постанови КМУ № 103.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
Окрім того, суд вказує, що нормами Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 прямо вказано, що якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, отже зменшення розміру пенсії з 01 березня 2019 року, з урахуванням даних довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 05.02.2019 року №ФД 104832, із встановленням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення, у результаті чого розмір пенсії склав 7917,00 грн., тобто зменшився у порівнянні із застосуванням даних довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 12.03.2018 року №ФД 104832, є таким що суперечить приписам чинного законодавства.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
За приписами статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Статтею 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” №3477-IV від 23.02.2006, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Так, в рішенні у справі “Суханов та Ільченко проти України” Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (пункт 25 рішення).
Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1536,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 0.0.1328361495.1 від 17.04.2019 року та квитанцією № 0.0.1345292434.1 від 07.05.2019 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 768,40 грн. підлягає стягненню з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-243, 245-246, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дій Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб", посадового окладу у розмірі 6060 грн., згідно довідки від 05.02.2019 року №ФД 104382.
Зобов'язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу в розмірі 7470 грн., тарифний розряд за посадою - «41», тарифний коефіцієнт - «4,24» згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року та додатком № 24 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 року.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 83% до 70% сум грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб”, у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені позивачем судові витрати в сумі 384,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул..Шмідта, буд. 16, м.Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 08353525) та в сумі 384,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул..Набережна Перемоги, буд. 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 10 липня 2019 року.
Суддя (підпис) Е.О. Юрков