справа №1.380.2019.000999
23 липня 2019 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 , позивач) 04.03.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Львівській області (враховуючи уточнену позовну заяву від 15.03.2019), просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 09.01.2019 № 087028. Позовні вимоги обґрунтовує такими обставинами (а.с.30-33): начальник Управління Укртрансбезпеки у Львівській області прийняв постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 09.01.2019 № 087028. Цією постановою за порушення вимог статей 39,48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (надання послуг перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів) на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф в сумі 1700 грн. Позивач вважає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Вказує, що при винесенні цієї постанови не було дотримано приписів Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті, затвердженому наказом Міністерства інфраструктури України № 254 від 24.04.2013 щодо дотримання процедури розгляду акту перевірки позивача про порушення ним законодавства про автомобільний транспорт, що позбавило ФОП ОСОБА_1 законного права бути присутнім на розгляді справи, висловити свої заперечення та надати відповідні докази. Повідомив, що фактично перевірка транспортного засобу не відбулася. Оскільки суть інкримінованого йому порушення зводиться до перевищення ваги транспортного засобу на 450 кг, що складає менше 2% від нормативно допустимої ваги, то взагалі відсутні підстави вважати належний позивачеві транспорт великоваговим та застосовувати санкції за відсутність дозволу на рух великовагового транспорту.
Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 38-42), просить суд відмовити в задоволенні позову ФОП ОСОБА_1 в повному обсязі. Зокрема, у відзиві представник відповідача зазначив, що при здійснення документальної перевірки, проведеної працівниками Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області 23.11.2018 згідно даних товарно-транспортної накладної № 97992 було встановлено, що автомобіль марки DAF номерний знак НОМЕР_1 , належить до великовагових транспортних засобів, оскільки його вага становить 40450 кг при допустимих 40000 кг.; оскільки позивач не має дозволу на перевезення вантажу, що перевищує вагові обмеження, до нього обґрунтовано застосовано санкції.
Позивач подав відповідь на відзив, навів аргументи на спростування доводів відповідача (а.с. 51-53). Позивач вказує, що акт перевірки водієві транспортного засобу не надавався, також стверджує, що за результатами перевірки в присутності водія не складались та не надавались для ознайомлення жодні документи, для підтвердження цих обставин. Представник позивача наголосив, що відповідач вчасно не повідомив позивача про дату, час та місце розгляду справи, чим позбавив законного права бути присутнім під час розгляду справи, подати відповідні докази. Представник зазначив, що повідомлення на розгляд справи на 09.01.2019 про порушення законодавства про автомобільний транспорт позивач отримав 10.01.2019. Таке несвоєчасне надіслання цього повідомлення позбавило позивача доведеності у відсутності порушення; посилається на положення постанови КМ України від 18.01.2001 № 30 про те, що допускається перевищення вагових параметрів не більше як на 2 відсотки без оформлення відповідного дозволу.
Суд за клопотанням позивача допитав у якості свідка ОСОБА_2 (водія, який здійснював керування автомобілем). Свідок повідомив, що підчас стоянки у дозволеному місці шосе до нього підійшов інспектор Укртрансбезпеки, забрав документи на транспортний засіб та вантаж та пішов до свого службового автомобіля. Після того, як ОСОБА_2 закрив свій автомобіль та прийшов до службового автомобіля Укртрансбезпеки, йому повернули документи та на запитання повідомили, що він може їхати, оскільки документи в порядку. Акт перевірки чи будь-які інші документи в його присутності інспектори не складали, для підпису йому не надавали.
В судовому засіданні, яке відбулося 16.07.2019 суд на підставі частини дев'ятої статті 205 КАС України ухвалив завершити розгляд справи та постановити рішення суду 23.07.2019 в порядку письмового провадження.
Суд заслухав пояснення представників учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець, основний вид діяльності - послуги вантажного автомобільного транспорту, надає послуги з перевезення автомобілем та напівпричіпом (а.с.23-24).
ОСОБА_1 є власником автомобіля DAF модель CF 85.380, 2005 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 та спеціалізованого напівпричіпа PROD RENT модель SENI DELTA, 1999 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_3 та НОМЕР_4 (а.с. 72,71 відповідно).
23.11.2019 згаданий транспортний засіб під керуванням водія ОСОБА_2 здійснював перевезення вантажу (буряк цукровий) в кількості 26200 кг, що підтверджується товарно-транспортною накладною № 97992 (а.с.64).
23.11.2018 посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області склали акт перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23.11.2018 та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0022437 від 23.11.2018 (а.с. 43, 46), відповідно до яких на ділянці дороги смт. Ярмолинці поблизу АЗС «ОККО» провели габаритно-ваговий контроль транспортного засобу - автомобіля марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 та причепа марки PROD RENT, реєстраційний номер НОМЕР_2 , який належать фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 . Зафіксовано, що водій ОСОБА_2 здійснював перевезення вантажу на договірних умовах згідно з ТТН № 97992 від 23.11.2018 у напрямку з с. Тарасівка до м. Хоростів, повна маса транспортного засобу становить 40450 кг при дозволених 40000 кг, а дозволу на перевезення вантажу, що перевищує вагові обмеженні, водій не має. Посадові особи контролюючого органу дійшли висновку про порушення перевізником вимог статті 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме - надання послуг із перевезення вантажу (буряк): із перевищенням вагових обмежень (нормативно допустима маса - 40000 кг, фактична - 40450 кг). Ці обставини зафіксовані в довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 037550 від 23.11.2018 (а.с. 45). Як зазначено в акті, водій транспортного засобу ОСОБА_2 з документами ознайомився, від підпису відмовився.
Допитаний в судовому засіданні в якості свідка водій ОСОБА_2 повідомив суд, що 23.11.2019 на транспортному засобі марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 із причіпом марки PROD RENT, реєстраційний номер НОМЕР_2 він здійснював перевезення вантажу (буряка цукрового) на підставі ТТН № 97 992 від 23.11.2018 з села Тарасівка до м. Хоростів Тернопільської області. Поблизу смт.Ярмолинці біля АЗС «ОККО» здійснив зупинку, припаркувавши транспортний засіб на безпечному узбіччі дороги. Вказує, що до автомобіля зі сторони АЗС підійшла особа, яка представилась старшим інспектором, назвала прізвище та попросила надати озвучений перелік документів для перевірки. Після надання документів інспектор пішов до свого службового автомобіля. Водій закрив свій автомобіль, підійшов до службового автомобіля інспектора, на його запитання про причини перевірки документів та їх повернення інспектор повідомив, що це звичайна перевірка документів, зауважень немає. Інспектор повернув водієві документи. Водій під час допиту під присягою ствердив, що акт перевірки чи будь-які інші документи в його присутності не складалися, для підпису чи ознайомлення інспектор йому не надавав.
08.01.2019 управління Укртрансбезпеки у Львівській області скерувало ФОП ОСОБА_1 лист-повідомлення № 12818/30-1/18 від 27.12.2018 про розгляд 09.01.2019 о 09:00 справи про порушення перевізником законодавства про автомобільний транспорт (а.с. 47). Дата фактичного відправлення повідомлення підтверджується відомостями (а.с. 67) про відстеження пересилання поштових відправлень з офіційного веб-сайту ПАТ «Укрпошта» за ШКІ кодом № 7902003685828 (фактично лист відправлено 08.01.2019 о 19:32 та вручено адресату 10.01.2019) та визнається відповідачем.
09.01.2019 посадова особа контролюючого органу прийняла постанову № 087028 про застосування адміністративно-господарського штрафу, відповідно до якої на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 1700 грн. за надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік який визначений статтями 39,48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 48); справа розглядалася без участі представника ФОП ОСОБА_1, постанову позивач отримав поштою 24.01.2019 (а.с. 65).
Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права:
Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулює Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).
Відповідно до частини сьомої статті 6 Закону № 2344-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, серед іншого, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Відповідно до пп. 2, 15 пункту 5 Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань -здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; - здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування;
Згідно з пунктом 8 Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області та Управління Укртрансбезпеки у Львівській області.
Частиною чотирнадцятою статті 6 Закону № 2344-ІІІ визначено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Відповідно до статті 6 Закону № 2344-ІІІ Кабінет Міністрів України 08.11.2006 прийняв постанову № 1567, якою затвердив Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567). Цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.
Згідно з пунктами 2,3 Порядку № 1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
Пунктом 4 Порядку № 1567 визначено, що державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту (пункт 14 Порядку № 1567).
Згідно з пунктом 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом. Під час проведення рейдової перевірки можливе, серед іншого, здійснення габаритно-вагового контролю (пункт 16 Порядку № 1567).
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджено, зокрема:
- Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879);
- ставки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні;
Відповідно до пункту 1 Порядку № 879 такий визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.
За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку № 879:
- великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (пункт 3);
- габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів (пункт 4);
- дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами", після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов (пункт 5));
- документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу (пункт 5-1);
Пунктом 3 Порядку № 879 визначено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль (пункт 15 Порядку № 879).
Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль (пункт 16 Порядку № 879).
За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних (пункт 20 Порядку № 879). При цьому як передбачає пункт 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.
Відповідно до статті 48 Закону 6 Закону № 2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: - для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; - для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Частиною другою статті 49 Закону № 2344-ІІІ водій транспортного засобу зобов'язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.
Частиною другою статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Нормами статті 33 Закону України «Про дорожній рух» від 08.09.2005 № 2862-IV визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
За визначенням наведеним в пункті 1.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2011 № 1306 габаритно-ваговий контроль - перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю.
Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами визначають Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18.01.2001 (далі - Правила № 30).
Згідно з пунктом 2 цих Правил транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306.
При цьому як визначає абзац 4 пункту 4 Правил № 30 допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Оформлення результатів перевірки та застосування адміністративно-господарських штрафів визначено в пунктах 20-30 Порядку № 1567.
Так, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (пункт 20).
У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності) (пункт 21).
У разі відмови уповноваженої особи суб'єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб'єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис (пункт 22).
Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням (пункт 25).
У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5. Копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням. (пункти 27, 29).
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
При прийнятті рішення суд керується такими міркуваннями:
оскаржувана постанова № 087028 від 09.01.2019 про застосування до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн. ґрунтується на тому, що позивач порушив вимоги статей 39,48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (надання послуг перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів).
Суд оцінив повідомлені свідком обставини та наявні у справі письмові докази у їх взаємозв'язку та пересвідчився у тому, що посадові особи Укртрансбезпеки не виконали свого обов'язку щодо належного вручення складених за результатами перевірки документів водієві та/чи повідомлення перевізника (ФОП ОСОБА_1 ) про розгляд справи про притягнення його до відповідальності. Водій в судовому засіданні під присягою ствердив, що акт перевірки та будь-які інші документи для ознайомлення інспектор йому не надавав. Водій був переконаний у тому, що за результатами перевірки його документів жодних порушень не виявлено, оскільки про це його повідомив сам інспектор. При цьому суд звертає увагу, що відповідач не представив доказів скерування ФОП ОСОБА_1 документів перевірки (актів про дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, розрахунку плати за проїзд, довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю). Наведене дозволяє суду дійти висновку, що такі документи складені без участі, без відома та інформування водія/суб'єкта господарювання.
Суд встановив, що Управління Укртрансбезпеки у Львівській області лише 08.01.2019 скерувало ФОП ОСОБА_1 лист-повідомлення № 12818/30-1/18 від 27.12.2018 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт. Фактично це повідомлення було здано на пошту 08.01.2019 о 19.32 год. та отримано адресатом 10.01.2019 (а.с. 67). Отже, надіслання ввечері 08.01.2019 повідомлення ФОП ОСОБА_1 на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на ранок 09.01.2019 свідчить про те, що контролюючий орган створив умови, за яких перевізник з об'єктивних причин не міг дізнатися та взяти участь у розгляді справи про накладення на нього штрафу.
Інкриміноване відповідачем порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт полягає в тому, що перевізник здійснював перевезення великовагового вантажу без відповідного дозволу на перевезення вантажу, що перевищує вагові обмеження. Суть документального габаритно-вагового контролю зводиться до додавання маси транспортного засобу та напівпричіпа (7500+6750 = 14250) та маси вантажу (26200). Відповідач дійшов висновку, що повна маса транспортного засобу (фактична) становить 40450 кг (14250 +26200 ) при нормативно допустимій (дозволеній) 40000 кг, тому це транспортний засіб є великоваговим.
Суд зауважує, що у відсотковому співвідношенні перевищення фактичної маси транспортного засобу порівняно з нормативно допустимою становило 1,125% ((40450-40000)/40000*100).
Нормами Правил № 30 визначено, що допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Порядок № 879 не відносить транспортний засіб до великовагових та/або великогабаритних, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Оскільки перевищення маси транспортного засобу ФОП ОСОБА_1 становило 1,13% (при дозволених 2%), відповідач дійшов помилкового висновку про те, що цей транспортний засіб є великоваговим. З огляду на це суд дійшов висновку, що контролюючий орган прийняв рішення про притягнення ФОП ОСОБА_1 до відповідальності за порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом за фактичних обставин, що свідчать про відсутність складу правопорушення (об'єктивної сторони).
Оцінюючи всі наведені вище обставини суд дійшов висновку, що оскаржена постанова Управління Укртрансбезпеки у Львівській області не відповідає критеріям правомірного рішення суб'єкта владних повноважень, що визначені частиною другою статті 2 КАС України, оскільки прийнята необґрунтовано та всупереч законодавчим приписам (нормам Порядків №№ 1567, № 879, Правил № 30), за обставин відвертого ігнорування права особи на участь у процесі прийняття рішення, що стосується її прав та інтересів. Тому позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 про скасування постанови № 087028 від 09.01.2019 про застосування адміністративно-господарського штрафу є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_1 , суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору. З огляду на те, що Управління Укртрансбезпеки у Львівській області є структурним підрозділом апарату Державної служби України з безпеки на транспорті та її територіальним органом (без присвоєння ідентифікаційного коду), суд стягує судовий збір з Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека).
Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -
адміністративний позов задовольнити позов повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Львівській області від 09.01.2019 № 087028 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 гривень.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (03135, місто Київ, проспект Перемоги, буд. 14; ідентифікаційний код 39816845) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 ) судові витрати у формі судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Москаль Р.М.