Рішення від 12.06.2019 по справі 160/2634/19

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року Справа № 160/2634/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансконструкція» до відповідача-1: Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, відповідача-2: ДФС України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2019 року товариство з обмеженою відповідальністю «Укртрансконструкція» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, з урахуванням уточнень до позову, до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (відповідач-1), Державної фіскальної служби України (відповідач -2), в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: № 874673/35341800 від 08.08.2018 р., № 874663/35341800 від 08.08.2018 р., № 872596/35341800 від 07.08.2018 р., № 874657/35341800 від 08.08.2018 р., № 872598/35341800 від 07.08.2018 р., № 965356/35341800 від 25.10.2018 р., № 966855/35341800 від 26.10.2018 р., № 874656/35341800 від 08.08.2018 р., № 966854/35341800 від 26.10.2018 р., № 989772/35341800 від 15.11.2018 р., № 1017787/35341800 від 10.12.2018 р., № 1019915/35341800 від 11.12.2018 р., № 961187/35341800 від 22.10.2018 р., № 994211/35341800 від 20.11.2018 р., № 998347/35341800 від 23.11.2018 р., № 1000352/35341800 від 26.11.2018 р.;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансконструкція»: № 6 від 02.11.2017 р., № 37 від 10.11.2017 р., №44 від 13.11.2017 р., № 113 від 27.11.2017 р., № 19 від 08.11.2017р., № 91 від 27.11.2017 р., № 101 від 27.11.2017 р., № 106 від 27.11.2017 р., № 134 від 30.11.2017 р., № 178 від 30.11.2017 р., № 22 від 06.12.2017 р., № 24 від 08.12.2017 р., № 32 від 08.11.2017 р. № 72 від 18.11.2017 р., № 82 від 23.11.2017 р., № 87 від 25.11.2017 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ним засобами електронного зв'язку направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) податкові накладні: № 6 від 02.11.2017 р., № 37 від 10.11.2017 р., №44 від 13.11.2017 р., № 113 від 27.11.2017 р., № 19 від 08.11.2017р., № 91 від 27.11.2017 р., № 101 від 27.11.2017 р., № 106 від 27.11.2017 р., № 134 від 30.11.2017 р., № 178 від 30.11.2017 р., № 22 від 06.12.2017 р., № 24 від 08.12.2017 р., № 32 від 08.11.2017 р. № 72 від 18.11.2017 р., № 82 від 23.11.2017 р., № 87 від 25.11.2017 р.. Відповідно до отриманих позивачем квитанції, реєстрація зазначених податкових накладних була зупинена на підставі п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 №567 (за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД).

Податковим органом запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Щодо кожної із перерахованих зупинених податкових накладних платником до податкового органу направлялись пояснення та документи на підтвердження реальності здійснення операцій, які стали підставою для складання податкових накладних: № 6 від 02.11.2017 р., № 37 від 10.11.2017 р., №44 від 13.11.2017 р., № 113 від 27.11.2017 р., № 19 від 08.11.2017р., № 91 від 27.11.2017 р., № 101 від 27.11.2017 р., № 106 від 27.11.2017 р., № 134 від 30.11.2017 р., № 178 від 30.11.2017 р., № 22 від 06.12.2017 р., № 24 від 08.12.2017 р., № 32 від 08.11.2017 р. № 72 від 18.11.2017 р., № 82 від 23.11.2017 р., № 87 від 25.11.2017 р., що підтверджується відповідними повідомленнями про подання копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

За результатами опрацювання направлених платником податків пояснень та документів комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, були прийняті рішення:

№ 874673/35341800 від 08.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 02.11.2017 р. №6;

№ 874663/35341800 від 08.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 10.11.2017 №37;

№ 872596/35341800 від 07.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 13.11.2017 р №44;

№ 874657/35341800 від 08.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.11.2017 р №113;

№ 872598/35341800 від 07.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 08.11.2017 р №19;

№ 965356/35341800 від 25.10.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.11.2017 р №91;

№ 966855/35341800 від 26.10.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.11.2017 р №101;

№ 874656/35341800 від 08.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.11.2017 р №106;

№ 966854/35341800 від 26.10.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 р №134;

№ 989772/35341800 від 15.11.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 р №178;

№ 1017787/35341800 від 10.12.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 06.12.2017 р №22

№ 1019915/35341800 від 11.12.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 08.12.2017 р №24

№ 961187/35341800 від 22.10.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 08.11.2017 р №32;

№ 994211/35341800 від 20.11.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 р №72;

№ 998347/35341800 від 23.11.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 23.11.2017 р №82;

№ 1000352/35341800 від 26.11.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 25.11.2017 р №87.

Зазначені рішення позивач вважає протиправними, необгрунтованими та такими, що порушують норми податкового законодавства, права та охоронювані законом інтереси позивача оскільки підприємством подані податковому органу пояснення та всі необхідні документи, що підтверджують фактичне постачання товару та надання послуг в адресу покупців /замовників та є достатніми для встановлення правомірності складання в адресу підприємств - контрагентів податкових накладних: № 6 від 02.11.2017 р., № 37 від 10.11.2017 р., №44 від 13.11.2017 р., № 113 від 27.11.2017 р., № 19 від 08.11.2017р., № 91 від 27.11.2017 р., № 101 від 27.11.2017 р., № 106 від 27.11.2017 р., № 134 від 30.11.2017 р., № 178 від 30.11.2017 р., № 22 від 06.12.2017 р., № 24 від 08.12.2017 р., № 32 від 08.11.2017 р. № 72 від 18.11.2017 р., № 82 від 23.11.2017 р., № 87 від 25.11.2017 р..

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року у справі № 160/2634/19 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

07 травня 2019 року від представника відповідача -1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він виклав свої заперечення проти заявлених позовних вимог та стосовно податкових накладних: №113 від 27.11.2017 р.; №19 від 08.11.2017 р.; №178 від 30.11.2017 р.; №37 від 10.11.2017 р.; №44 від 13.11.2017 р., №72 від 18.11.2017 р., вказав, що вони виписані позивачем у зв'язку з наданням послуг з перевезень вантажів, однак авто, якими здійснено такі перевезення, не належать ТОВ «Укртрансконструкція», в той же час відсутні документи, що підтверджують оренду авто у їх власників.

По зупиненій податковій накладні №6 від 02.11.2017 року, яка виписана на відвантаження товару «Балки прогонових споруд, довжина 27м (Б 2700.1200.400)», постачальником якого є ТОВ «Мост строй комплект». Надана БВ на постачальника у сумі 466017,75 грн., ТТН не відкриваються. Не надано договір на перевезення балки.

По податковій накладній №91 від 27.11.2017 року, яка виписана на надання послуг з перевезення асфальтобетону самоскидами у обсязі 451,9 т., то за умовами договору, об'єм робіт, техніка вказуються у заявках замовника, але заявки не надано. Для здійснення перевезень залучалась орендована техніка. Відповідно до наданих свідоцтв про реєстрацію авто автовласниками є ТОВ «Спецдоррембуд», ТОВ «Рада Інвест», ТОВ «УПП з II «УПС». Не відкриваються 3 свідоцтва, банківські виписки, ОСВ pax. 361, 631 з ТОВ «ВП «Гамма». В АІС відсутні свідоцтва про реєстрацію 7 авто ТОВ «ВП «Гамма». Згідно з ТТН, перевезення здійснювалися транспортом ТОВ «Спецдоррембуд» (7 авто), ТОВ «ВП «Гамма» (9 авто), ТОВ «УПП з II «УПС» (1 авто).

По податковій накладній №101 від 27.11.2017 року, яка виписана у зв'язку з наданням послуг з перевезення суміші щебенево-мастичної у обсязі 514,6 т., то в акті виконаних послуг від 27.11.2017 року зазначено «послуги по перевезенню сипучих матеріалів» (вказано тільки тонни; кілометраж не вказано). За договором об'єм робіт, техніка вказуються у заявках замовника (заявки не надано). Для здійснення перевезень залучалась орендована техніка. Відповідно до наданих свідоцтв про реєстрацію авто, автовласниками є ТОВ «Рада Інвест» договорів оренди не надано, ТОВ «УПП з II «УПС». Не відкриваються банківські виписки, ОСВ по pax. 361, 631. Згідно з ТТН (10 шт. від 17.11.2017 року) перевезення здійснювалося 5 авто, з яких на 2 не надано свідоцтв про реєстрацію; перевізник ТОВ «Укртрансконструкція», вантажовідправник ТОВ «Гамма», замовник та вантажоодержувач ТОВ «Спецдоррембуд»; пункт навантаження: м. Дніпро, вул. Кв. Основ'яненко, 5а; пункт розвантаження: М04 Знам'янка-Луганськ-Ізварине. Кожне авто перевозило вантаж по 2-3 рази в день. Конкретного кілометражу не вказано.

По податковій накладній №106 від 27.11.2017 року, яка виписана на відвантаження товару: «труб 160*9,5 mmPN10 ПЕ-100 SDR17», постачальник ТОВ «Бровари-Пластмас» (виробник, ОФ 19,0 млн. грн., 98 чол.), рахунок, ВН на придбання та реалізацію не відкриваються. Згідно з ТТН: вантажовідправник - ТОВ «Бровари-Пластмас», вантажоодержувач - ТОВ «Укртрансконструкція», пункт розвантаження - м. Софіївка: Сурсько-Литовське, однак не надано інформації щодо наявності у ТОВ «Укртрансконструкція» складів за вказаною адресою.

По податковій накладній №134 від 30.11.2017 року, складену у зв'язку з наданням послуг по перевезенню механізмів та обладнання транспортними засобами обсягом 3416 км., в акті виконаних послуг від 30.11.2017 р. конкретизації щодо об'єкту перевезення немає. За договором об'єм робіт, техніка вказується у заявках замовника - заявки не надано. Свідоцтва про реєстрацію авто не надано (або не відкриваються), ТТН не надано (є талони замовника, з вказаним об'єктом доставки, до яких повинні прикладатися ТТН).

По податковій накладній №22 від 06.12.2017 року, що виписана на надання послуг вантажних перевезень, надано ТТН по інших операціях - на придбання шлаку, посилання на ТОВ «УПП з ІІ «УПС» (покупець) в ТТН відсутні взагалі. Платіжне доручення та 3 акти не відкриваються.

По податковій накладній №24 від 08.12.2017 року, яка виписана на надання послуг перевезення суміші щебенево-мастичної, наданий акт надання послуг від 08.12.2017 року. В наданих ТТН посилання на ТОВ «УПП з II «УПС» відсутні взагалі; як замовник та вантажоодержувач зазначено ТОВ «ВП «Гамма». Деякі документи (журнали-ордера по pax. 361, 631) в ПБ не відкриваються.

По податковій накладній №32 від 08.11.2017 року, яка виписана на реалізацію опори тип-ОП1-12 шт., постачальник - ТОВ «ПОЛІГОН-АВТО» (виробник, ОФ 8,5 млн. грн., 125 чол.), ВН не відкривається. Перевезення від ТОВ «ПОЛІГОН-АВТО» здійснювалося ТОВ «УПП з II «УПС».

По податковій накладній №82 від 23.11.2017 року, яка виписана на реалізацію товару: бордюру з/б БР у кількості 334 шт. (ВН на реалізацію не відкривається). Постачальники (ВН на придбання не відкриваються) - ТОВ «Бетонярня «Будмайстер» (виготовлення виробів із бетону для будівництва, ОФ 98,6 млн.грн, 91 чол., за осн. місцем та 34 чол. за сумісництвом). Згідно з наданими ТТН перевезення товару здійснювалося ТОВ «Бетонярня «Будмайстер», вантажоодержувач - ТОВ «Укртрансконструкція», пункт розвантаження - м. Нікополь.

По податковій накладній №87 від 25.11.2017 року, що виписана на реалізацію: код 7314 Секція ЕКО КОЛОР 200*50 дріт 3/4 мм, 2,05/2,5м оц+ГІВХ (Зелена), 7308 Ворота розпашні 2050*4000мм (2 стовпа+2 створки воріт) оц+ПВХ (Зелений), 7306 м, Стовп Стандарт Колор 60*40мм 2.5м оц+ПВХ (Зелений), 7326 Кріплення стандарт Колор (оц+ПВХ) зелений по 20 шт. ВН на реалізацію не відкривається. ВН на придбання не відкривається, та деякі інші документи також не відкриваються. Перевезення товару здійснювалося ПП «Іщутинов» (код ЄДРПОУ не зазначено) за замовленням ТОВ «Укртрансконструкція». Згідно з наданою ТТН: вантажовідправник - ТОВ «Сітка захід груп» (код ЄДРПОУ не зазначено), вантажоодержувач - ТОВ «СПМК 788».

01 травня 2019 року до суду надійшов відзив від відповідача - 2, в якому він заперечив проти позовних вимог та вказав, що ним не вчинялось протиправних дій, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки позивача. Також вказав, що вимога про зобов'язання Державної фіскальної служби України зареєструвати податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансконструкція» є необгрунтованою, так як таке зобов'язання неможливе без надання оцінки рішенням щодо зупинених податкових накладних.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з урахуванням такого.

Судом встановлено, що між ТОВ «Укртрансконструкція» та ТОВ «СПМК 788» 01.06.2017 р. укладений договір постачання товарів № 126, предметом якого є постачання товару загальна кількість, асортимент, одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна вартість яких визначена вказаним договором.

На виконання цього договору ТОВ «Укртрансконструкція» 02.11.2017 р. в адресу ТОВ «СПМК 788» був поставлений товар (балки прогонових споруд (довжина 27м (Б2700.400) у кількості 19,82 куб. метрів на загальну суму 754646,10 грн.), перевезення здійснено автомобільним перевізником ТОВ «Константа Трейд», що підтверджується видатковою накладною № 601 від 02.11.2017 р..

У зв'язку з чим ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 6 від 02.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено.

Оплата за балки прогонових споруд надійшла від ТОВ «СПМК 788» у повному обсязі згідно платіжного доручення № 815 від 26.10.2017 р..

27.11.2017 р. на виконання вимог договору від 01.06.2017 р. № 126 ТОВ «Укртрансконструкція» був поставлений ТОВ «СПМК 788» товар (труби 160*9,5 мм РN10 ПЕ-100 SDR 17) у кількості 240 шт. на загальну суму 78713,28 грн., що підтверджується видатковою накладною № 852 від 27.11.2017 р..

За фактом постачання товару ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 106 від 27.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено.

Оплата за товар ТОВ «СПМК 788» позивачу здійснена у повному обсязі, що повністю відображено у бухгалтерському обліку товариства.

25.11.2017 р. позивачем на підставі договору постачання від 01.06.2017 р. № 126 на адресу ТОВ «СПМК 788» було здійснено постачання товару: опори металевої зовнішнього освітлення, анкерної закладки для металевої опори, оголовок на загальну суму 68 213,81 грн., що підтверджується видатковою накладною № 853 від 25.11.2017 р..

У зв'язку із чим ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 87 від 25.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено.

Оплата за надані послуги була проведена ТОВ «СПМК 788» у повному обсязі, що відображено у бухгалтерському обліку позивача.

Між ТОВ «Укртрансконструкція» та ТОВ «ВП «ГАММА» 04.01.2016 р. укладений договір про надання послуг перевезення автотранспортом № 1-У, за умовами якого ТОВ «Укртрансконструкція» зобов'язується на підставі замовлення ТОВ «ВП «ГАММА» надати останньому послуги з перевезення вантажів: сипучих матеріалів, щебню та асфальтобетону, а ТОВ «ВП «ГАММА» зобов'язалось прийняти надані послуги та заплатити за них передбачену договором ціну.

За умовами договору сума договору про надання послуг № 1-У від 04.01.2016 р. визначається сумою вартості окремих перевезень па підставі відвантажувальних документів виконавця за період дії даного договору.

На виконання положень договору № 1-У від 04.01.2016 р. ТОВ «Укртрансконструкція» здійснило перевезення 884,05 т. щебню самоскидами на суму 100781,70 грн., що підтверджується актом надання послуг № 806 від 10.11.2017 р., складеному на підставі товарно-транспортних накладних.

ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 37 від 10.11.2017 р. реєстрацію якої було зупинено. Оплата за надані послуги перевезення була повністю здійснена ТОВ «ВП «ГАММА», що відображено позивачем у бухгалтерському обліку.

Також на виконання положень договору № 1-У від 04.01.2016 р. ТОВ «Укртрансконструкція» здійснило перевезення 412,9 т. асфальтобетону самоскидами на суму 109418,50 грн., що підтверджується актом надання послуг № 807 від 13.11.2017 р., складеному на підставі товарно-транспортних накладних.

У зв'язку з чим ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 44 від 13.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено.

Оплата за надані послуги перевезення була повністю здійснена ТОВ «ВП «ГАММА».

На виконання положень договору № 1-У від 04.01.2016 р. ТОВ «Укртрансконструкція» на замовлення ТОВ «ВП «ГАММА» здійснило перевезення 1184,36 т. щебня самоскидами на суму 71061,60 грн., що підтверджується актом надання послуг № 775 від 08.11.2017 р., складеному на підставі товарно-транспортних накладних.

На вказану суму ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 19 від 08.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено.

Оплата за надані послуги перевезення була здійснена ТОВ «ВП «ГАММА» в повному обсязі.

На виконання положень договору № 1-У від 04.01.2016 р. ТОВ «Укртрансконструкція» здійснило перевезення 451,9 т. асфальтобетону самоскидами на суму 89476,20 грн., що підтверджується актом надання послуг № 834 від 27.11.2017р., складеному на підставі товарно-транспортних накладних.

На цю суму ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 91 від 27.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено.

Оплата за надані послуги перевезення була повністю здійснена ТОВ «ВП «ГАММА» та відображено у бухгалтерському обліку позивача.

Також на виконання положень договору № 1-У від 04.01.2016 р. ТОВ «Укртрансконструкція» здійснило на замовлення ТОВ «ВП «ГАММА» перевезення 241,2 т асфальтобетону самоскидами на суму 47757,60 грн., що підтверджується актом надання послуг № 808 від 18.11.2017 р. складеному на підставі товарно-транспортних накладних.

На цю суму ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 72 від 18.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено. Оплата за надані послуги перевезення ТОВ «ВП «ГАММА» була здійснена в повному обсязі, що повністю відображено у бухгалтерському обліку позивача.

Між ТОВ «Укртрансконструкція» та ТОВ «УПП II УПС» 15.05.2017 р. було укладено Договір про надання послуг № 249-У, відповідно до умов якого ТОВ «Укртрансконструкція» зобов'язується на підставі замовлення ТОВ «УПП II УПС» надати останньому послуги перевезення асфальтобетону технікою та механізмами, а ТОВ «УПП II УПС» зобов'язується прийняти та оплатити вказані послуги.

На виконання вищезазначених положень договору ТОВ «Укртрансконструкція» здійснило перевезення 997,7 т. асфальтобетону орендованими та власними самоскидами на суму 180591,68 грн., що підтверджується актом надання послуг № 879 від 27.11.2017 р. складеному на підставі товарно-транспортних накладних.

На вказану суму ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 113 від 27.11.2017 р. реєстрацію якої було зупинено. Оплата за надані послуги перевезення була повністю проведена ТОВ «УПП ІІ УПС», що відображено у бухгалтерському обліку ТОВ «Укртрансконструкція».

30.11.2017 р на виконання вищезазначених положень договору ТОВ «Укртрансконструкція» здійснило перевезення 3720,564 т. асфальтобетону орендованими та власними самоскидами на суму 1116169,20 грн., що підтверджується актом надання послуг № 941 від 30.11.2017 р., складеному на підставі товарно-транспортних накладних. ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 178 від 30.11.2017 р. реєстрацію якої було зупинено.

Оплата за надані послуги перевезення була повністю сплачена ТОВ «УПП ІІ УПС», що повністю відображено у бухгалтерському обліку.

06.12.2017 р. на виконання вищезазначених положень договору ТОВ «Укртрансконструкція» здійснило вантажні перевезення на загальну суму 46831,44 грн., що підтверджується актом надання послуг № 962 від 06.12.2017 р. складеному на підставі товарно-транспортних накладних.

ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 22 від 06.12.2017 р., реєстрацію якої було зупинено. Оплата за надані послуги перевезення була проведена ТОВ «УПП II УПС» в повному обсязі, що відображено ТОВ «Укртрансконструкція» у бухгалтерському обліку.

08.12.2017 р. на підставі договору від 15.05.2017 р. № 249-У ТОВ «Укртрансконструкція» здійснило вантажні перевезення на загальну суму 111886,06 грн., що підтверджується актом надання послуг № 960 від 08.12.2017 р., складеному на підставі товарно-транспортних накладних.

У зв'язку з чим ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено па реєстрацію податкову накладну № 24 від 08.12.2017 р., реєстрацію якої було зупинено. Оплата за надані послуги перевезення була повністю сплачена ТОВ «УПП II УПС», що повністю відображено у бухгалтерському обліку.

Між ТОВ «Укртрансконструкція» та ТОВ «УПП II УПС» 01.06.2017 було укладено договір поставки товару № 265, відповідно до умов якого ТОВ «Укртрансконструкція» зобов'язується передавати у власність ТОВ «УПП II УПС» товар, загальна кількість, асортимент, одиниця виміру, ціпа за одиницю виміру та загальна вартість яких визначена сторонами у видаткових накладних.

З метою виконання вищезазначених положень договору ТОВ «Укртрансконструкція» було передано у власність ТОВ «УПП II УПС» товар (опору тип-ОП1 3/175/65 кс ПА 31.50.42.028) у кількості 12 шт. на загальну суму 47606,40 грн., що підтверджується видатковою накладною № 790 від 08.11.2017 р..

На цю суму ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 32 від 08.11.2017 р., реєстрація якої була зупинена. Оплата за надані послуги перевезення була повністю сплачена ТОВ «УПП II УПС».

Між ТОВ «Укртрансконструкція» та ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» 01.03.2016 р. було укладено договір про надання послуг № 4 У, відповідно до умов якого ТОВ «Укртрансконструкція» зобов'язується на підставі замовлення ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» надати останньому послуги перевезення технікою та механізмами, а ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» зобов'язується прийняти та оплатити вказані послуги.

На виконання вищезазначених положень Договору ТОВ «Укртрансконструкція» 27.11.2017 р. здійснило перевезення 514,6 т. сипучих матеріалів на суму 93146,71 грн., що підтверджується актом надання послуг № 866 від 27.11.2017 р..

На цю суму ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 101 від 27.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено.

30.11.2017 р. на підставі договору від 01.03.2016 р. № 4 У ТОВ «Укртрансконструкція» за замовленням ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» було надано послуги вказаному контрагенту з перевезення механізмів та обладнання транспортними засобами у кількості 3146 км на загальну суму 96372,19 грн., що підтверджується актом надання послуг № 918 від 30.11.2017 р..

Наведені господарські операції відображені у бухгалтерському обліку позивача.

У зв'язку із чим ТОВ «Укртрансконструкція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 134 від 30.11.2017 р., реєстрацію якої було зупинено.

Між ТОВ «Укртрансконструкція» та ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» 01.06.2017 р. було укладено договір поставки № 137, відповідно до умов якого ТОВ «Укртрансконструкція» зобов'язується поставити ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» товар, загальна кількість, асортимент, одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна вартість яких визначена сторонами у видаткових накладних.

На виконання вищезазначених положень договору ТОВ «Укртрансконструкція» було поставлено ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» товар (бордюри з/б БР 100-30-18) у кількості 334 шт. на загальну суму 70725,17 грн., що підтверджується видатковою накладною № 792 від 23.11.2017 р..

Наведені господарські операції відображені у бухгалтерському обліку ТОВ «Укртрансконструкція».

В порядку ст. 187 ПК України на цю суму ТОВ «Укртрансконсгрукція» було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну № 82 від 23.11.2017, реєстрацію якої було зупинено.

Підставами для зупинення вище перелічених накладних, що вказані у квитанціях, отриманих позивачем, стала відповідність ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, через невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по окремих кодах УКТ ЗЕД.

ТОВ «Укртрансконструкція» запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 21.02.2018 № 117 (далі -Порядок №117).

Пунктом 13 Порядку 117 визначено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складання податкової накладної / розрахунку коригування;

2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД / послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена;

3) критерій (ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Позивачем на підтвердження правомірності формування показників податкових накладних: № 6 від 02.11.2017 р., № 37 від 10.11.2017 р., №44 від 13.11.2017 р., № 113 від 27.11.2017 р., № 19 від 08.11.2017р., № 91 від 27.11.2017 р., № 101 від 27.11.2017 р., № 106 від 27.11.2017 р., № 134 від 30.11.2017 р., № 178 від 30.11.2017 р., № 22 від 06.12.2017 р., № 24 від 08.12.2017 р., № 32 від 08.11.2017 р. № 72 від 18.11.2017 р., № 82 від 23.11.2017 р., № 87 від 25.11.2017 р.. до податкового органу було направлено пояснення та документи на підтвердження правомірності складання зупинених податкових накладних, що підтверджується повідомленнями:

- від 06.08.2018 р. №3 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 02.11.2017 №6;

- від 03.08.2018 р. №2 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 08.11.2017 р. №19;

- від 06.08.2018 р. №2 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 10.11.2017 №37;

- від 03.08.2018 №1 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 13.11.2017 №44;

- від 23.10.2018 №2 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 27.11.2018 №91;

- від 24.10.2018 №1 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 27.11.2017 №101;

- від 06.08.2018 №4 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 27.11.2017 №106;

- від 06.08.2018 №1 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 27.11.2017 №113;

- від 24.10.2018 №3 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 30.11.2017 №134;

- від 13.11.2018 №1 щодо надання пояснень та документів по податковій накладній від 30.11.2017 №178;

За результатами розгляду документів комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняті рішення:

- № 874673/35341800 від 08.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 02.11.2017 р. №6;

- № 874663/35341800 від 08.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 10.11.2017 №37;

- № 872596/35341800 від 07.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 13.11.2017 р №44;

- № 874657/35341800 від 08.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.11.2017 р №113;

- № 872598/35341800 від 07.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 08.11.2017 р №19;

- № 965356/35341800 від 25.10.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.11.2017 р №91;

- № 966855/35341800 від 26.10.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.11.2017 р №101;

- № 874656/35341800 від 08.08.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.11.2017 р №106;

- № 966854/35341800 від 26.10.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 р №134;

- № 989772/35341800 від 15.11.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 р №178;

- № 1017787/35341800 від 10.12.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 06.12.2017 р №22;

- № 1019915/35341800 від 11.12.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 08.12.2017 р №24;

- № 961187/35341800 від 22.10.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 08.11.2017 р №32;

- № 994211/35341800 від 20.11.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 р №72;

- № 998347/35341800 від 23.11.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 23.11.2017 р №82;

- № 1000352/35341800 від 26.11.2018 р., яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 25.11.2017 р №87.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) (в редакції чинній на дату виписки податкової накладної), на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України “Про електронний цифровий підпис”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з п. 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Пунктами 14 - 15 Порядку №1246 передбачено, що квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.

У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Так, Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 № 567 (що був чинним на момент направлення на реєстрацію зупиненої податкової накладної).

Пункт 6 Критеріїв містить у собі визначення трьох різних критеріїв: моніторинг податкової накладної / розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями:

1) обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування, яку (який) подано на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 раза більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеному у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75% загального такого залишку для платників, у яких значення показника D становить більше 0,03; більше 60% - від 0,02 до 0,03; більше 50% - від 0,015 до 0,02; більше 40% - від 0,01 до 0,015, більше 30% - від 0,005 до 0,01, більше 20% - до 0,005) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);

2) відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право суб'єкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі;

3) розрахунок коригування, складений постачальником товарів/послуг до податкової накладної, яка складена на отримувача - платника податку на додану вартість, якщо передбачається зміна вартості товару/послуг більше ніж удвічі та/або зміна номенклатури товарів/послуг (для кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для кодів послуг відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів).

У відповідності до п.3 та п.4 Критеріїв платник податку має право подати до ДФС інформацію за встановленою формою щодо: видів економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД ДК 009:2010); кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та/або придбаваються (отримуються) платником податку; кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016-2010), що на постійній основі постачаються (виготовляються) та/або придбаваються платником податку. Інформація за встановленою формою подається із поясненням платника податків, в якому зазначається специфіка господарської діяльності, що має незмінний характер, із можливим посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.

Інформація за встановленою формою із поясненням розглядається ДФС протягом п'яти робочих днів, що настають за днем її отримання.

Інформація за встановленою формою подається платником податку в електронному вигляді засобами електронного зв'язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та нормативно-правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Із оскаржених рішень комісії: № 874673/35341800 від 08.08.2018 р., № 874663/35341800 від 08.08.2018 р., № 872596/35341800 від 07.08.2018 р., № 874657/35341800 від 08.08.2018 р., № 872598/35341800 від 07.08.2018 р., № 965356/35341800 від 25.10.2018 р., № 966855/35341800 від 26.10.2018 р., № 874656/35341800 від 08.08.2018 р., № 966854/35341800 від 26.10.2018 р., № 989772/35341800 від 15.11.2018 р., № 1017787/35341800 від 10.12.2018 р., № 1019915/35341800 від 11.12.2018 р., № 961187/35341800 від 22.10.2018 р., № 994211/35341800 від 20.11.2018 р., № 998347/35341800 від 23.11.2018 р., № 1000352/35341800 від 26.11.2018 р. видно, що підставою для відмови у реєстрації податкових накладних стало не надання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків - фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Згідно п. 14. Порядку №117 перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Відповідно до п. п. 18, 19 та 21 Порядку 117 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Як видно з матеріалів справи, позивачем до податкового органу були направлені документи, на підставі яких було складено податкові накладні № 6 від 02.11.2017 р., № 37 від 10.11.2017 р., №44 від 13.11.2017 р., № 113 від 27.11.2017 р., № 19 від 08.11.2017р., № 91 від 27.11.2017 р., № 101 від 27.11.2017 р., № 106 від 27.11.2017 р., № 134 від 30.11.2017 р., № 178 від 30.11.2017 р., № 22 від 06.12.2017 р., № 24 від 08.12.2017 р., № 32 від 08.11.2017 р. № 72 від 18.11.2017 р., № 82 від 23.11.2017 р., № 87 від 25.11.2017 р.. та пояснення, що підтверджується відповідними повідомленням, копії яких міститься в матеріалах справи.

Суд зазначає, що в оскаржених рішеннях: № 874673/35341800 від 08.08.2018 р., № 874663/35341800 від 08.08.2018 р., № 872596/35341800 від 07.08.2018 р., № 874657/35341800 від 08.08.2018 р., № 872598/35341800 від 07.08.2018 р., № 965356/35341800 від 25.10.2018 р., № 966855/35341800 від 26.10.2018 р., № 874656/35341800 від 08.08.2018 р., № 966854/35341800 від 26.10.2018 р., № 989772/35341800 від 15.11.2018 р., № 1017787/35341800 від 10.12.2018 р., № 1019915/35341800 від 11.12.2018 р., № 961187/35341800 від 22.10.2018 р., № 994211/35341800 від 20.11.2018 р., № 998347/35341800 від 23.11.2018 р., № 1000352/35341800 від 26.11.2018 р. комісією не наведено обґрунтування відмови в реєстрації в ЄРПН зупинених податкових накладних, лише зазначено про ненадання платником податків документів, проте які саме документи не були надані та яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних не вказано, з чого суд робить висновок, що комісією не було досліджено і надано належну оцінку направленим позивачем документам, що безумовно свідчить про протиправність відмови у реєстрації податкових накладних: від № 6 від 02.11.2017 р., № 37 від 10.11.2017 р., №44 від 13.11.2017 р., № 113 від 27.11.2017 р., № 19 від 08.11.2017р., № 91 від 27.11.2017 р., № 101 від 27.11.2017 р., № 106 від 27.11.2017 р., № 134 від 30.11.2017 р., № 178 від 30.11.2017 р., № 22 від 06.12.2017 р., № 24 від 08.12.2017 р., № 32 від 08.11.2017 р. № 72 від 18.11.2017 р., № 82 від 23.11.2017 р., № 87 від 25.11.2017 р. в ЄРПН.

Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі №822/1817/18 вказав, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Також у зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Щодо доводів відповідача -1 про те, що частина направлених позивачем документів на підтвердження правомірності складання зупинених податкових накладних не відкривається, а частина відсутня, то суд зазначає, що у відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи приписи зазначеної норми суд не приймає до уваги такі доводи відповідача-1, оскільки оскаржувані рішення такої інформації не містять, окрім того відповідачем -1 докази на підтвердження зазначених обставин суду не надані.

Таким чином, суд доходить висновку, що рішення комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 874673/35341800 від 08.08.2018 р., № 874663/35341800 від 08.08.2018 р., № 872596/35341800 від 07.08.2018 р., № 874657/35341800 від 08.08.2018 р., № 872598/35341800 від 07.08.2018 р., № 965356/35341800 від 25.10.2018 р., № 966855/35341800 від 26.10.2018 р., № 874656/35341800 від 08.08.2018 р., № 966854/35341800 від 26.10.2018 р., № 989772/35341800 від 15.11.2018 р., № 1017787/35341800 від 10.12.2018 р., № 1019915/35341800 від 11.12.2018 р., № 961187/35341800 від 22.10.2018 р., № 994211/35341800 від 20.11.2018 р., № 998347/35341800 від 23.11.2018 р., № 1000352/35341800 від 26.11.2018 р. не відповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесені необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З урахуванням наведеного позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: № 874673/35341800 від 08.08.2018 р., № 874663/35341800 від 08.08.2018 р., № 872596/35341800 від 07.08.2018 р., № 874657/35341800 від 08.08.2018 р., № 872598/35341800 від 07.08.2018 р., № 965356/35341800 від 25.10.2018 р., № 966855/35341800 від 26.10.2018 р., № 874656/35341800 від 08.08.2018 р., № 966854/35341800 від 26.10.2018 р., № 989772/35341800 від 15.11.2018 р., № 1017787/35341800 від 10.12.2018 р., № 1019915/35341800 від 11.12.2018 р., № 961187/35341800 від 22.10.2018 р., № 994211/35341800 від 20.11.2018 р., № 998347/35341800 від 23.11.2018 р., № 1000352/35341800 від 26.11.2018 р. є обґрунтованими, тому підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що у відповідності до п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є обов'язком постачальника товарів чи послуг.

Цьому обов'язку кореспондує обов'язок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийняти та зареєструвати надану платником податку-продавцем податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно п. 28 Постанови №117 податкова накладна / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

За положеннями п. 19 та п. 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

З урахуванням чого суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Державної фіскальної служби України зареєструвати податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансконструкція»: № 6 від 02.11.2017 р., № 37 від 10.11.2017 р., №44 від 13.11.2017 р., № 113 від 27.11.2017 р., № 19 від 08.11.2017р., № 91 від 27.11.2017 р., № 101 від 27.11.2017 р., № 106 від 27.11.2017 р., № 134 від 30.11.2017 р., № 178 від 30.11.2017 р., № 22 від 06.12.2017 р., № 24 від 08.12.2017 р., № 32 від 08.11.2017 р. № 72 від 18.11.2017 р., № 82 від 23.11.2017 р., № 87 від 25.11.2017 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У відповідності до ч.1, ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 194, 205, 242-246, 250, 255, 262 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрансконструкція» (вул. Гладкова, буд. 6, м.Дніпро, 49033, і.к. 35341800) до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49005; і.к. 39394856), Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04653; і.к. 39292197) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: