19 липня 2019 року м. Рівне №460/1448/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), за змістом якого просив суд:
визнати дії відповідача щодо не проведення перерахунку (призначенні) пенсії на користь позивача з врахуванням показника величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% протиправними;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, з 01 жовтня 2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком. Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 37 років 4 місяці 10 днів. У жовтні 2018 року позивачу стало відомо, що при перерахунку пенсії безпідставно застосовано коефіцієнт у розмірі 1% величини оцінки одного року страхового стажу. Вважає, що фактично йому призначено пенсію за іншим законом, а тому при визначенні розміру пенсії повинна застосовуватися величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а при розрахунку пенсії відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсій за 2014-2016 роки в сумі 3764,40 грн із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Вважає такі дії відповідача протиправними та незаконними, які суперечать вимогам Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Позивач зауважив, що 11.10.2017 набув чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII, яким внесено зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно із ч. 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015, та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. На думку позивача, відповідачем при обчисленні розміру його пенсії було безпідставно не застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
Позивач не погодився з такими висновками та діями відповідача та, вважаючи їх протиправними, звернувся до суду з позовом.
Ухвалою від 21.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У встановлений судом строк представником відповідача подано суду відзив на позовну заяву (а.с.51-52), в якому він звернув увагу суду на те, що із заявою позивач про переведення з одного виду пенсії на інший до управління не звертався. Крім того, відповідачем жодних рішень щодо відмови в перерахунку пенсії позивача не приймалось.
Також повідомив, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання з 11.02.2014. Пунктом 1.7 Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Станом на день написання відзиву на позов, позивач із заявою про призначення (перерахунок) пенсії відповідної форми до управління не звертався, а тому вимога позивача щодо визнання дій управління протиправними є безпідставною.
На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до п. 2 ч.1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, з урахуванням такого.
Суд встановив, що Управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі заяви від 11.02.2014 (а.с.54) призначено пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання із 30.12.2013 в розмірі пенсії за віком, що підтверджується протоколом №194 від 25.02.2014 (а.с.55).
Відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі №145007 від 19.02.2015 ОСОБА_1 з 01.01.2015 здійснено перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком. Вид перерахунку "перерахунок через зміну даних по інвалідності" (а.с.56).
Згідно з розпорядженням Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області №145007 від 22.08.2018 ОСОБА_1 з 01.08.2018 здійснено перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком. Вид перерахунку "перерахунок через зміну надбавки". Дата перерахунку 01.08.2018, попереднього 11.02.2014 (а.с.28).
Таким чином, з дня призначення пенсії позивачу вперше 30.12.2013 та по дату звернення до суду йому виплачується пенсія по інвалідності, обчислена в розмірі пенсії за віком.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку (призначенні) пенсії ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% з 01.10.2017, позивач звернувся до суду з позовною заявою.
Оцінюючи спірні правовідносини, суд враховує таке.
Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV, в редакції, станом на 01.10.2017) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Абзацом 7 ч. 2 ст. 33 Закону №1058-IV непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.
Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп * Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Положеннями ч.2 ст.40 Закону №1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn), К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Суд встановив, що позивач не оспорює правомірності обчислення розміру пенсії по інвалідності 3 групи з дня її призначення 30.12.2013.
При цьому, ОСОБА_1 вважає, що з 01.10.2017 під час перерахунку (призначенні) пенсії відповідач був зобов'язаний застосувати при обчисленні розміру пенсії величину оцінки одного року страхового стажу 1,35%.
Оцінюючи вказані доводи, суд враховує, що 11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148-VIII), яким внесено зміни до Закону №1058-ІV.
Відповідно до положень п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV (зі змінами, внесеними Законом №2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Згідно з абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV застосовується лише при призначенні особам пенсії вперше у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Наявними матеріалами стверджується, що позивачу з 30.12.2013 і по день розгляду справи призначено та виплачується пенсія по інвалідності 3 групи загального захворювання, обчислена в розмірі пенсії за віком.
Жодних доказів подання відповідачу з 01.10.2017 по 31.12.2017 заяв з проханням призначити йому іншу пенсію відповідно до Закону №1058-IV або ж іншого закону, ОСОБА_1 суду не надано, а судом не встановлено.
При цьому, за змістом розпорядження №145007 від 22.08.2018 суд встановив, що пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком перераховувалась ОСОБА_1 11.02.2014 та 01.08.2018 (а.с.28).
Відтак, підстави для обчислення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % були відсутні.
За наведених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, добросовісно та розсудливо, з урахуванням всіх обставин. Доводи та обґрунтування позивача не спростовують правомірності поведінки відповідача та не дають суду підстав для зобов'язання його вчинити певні дії.
Таким чином, в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в позові до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненській області (вул. Яворницького, буд. 34, м. Рівне, 33001, код ЄДРПОУ 40373305) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 19 липня 2019 року.
Суддя Дорошенко Н.О.