про зупинення провадження у справі
22 липня 2019 рокум. ПолтаваСправа №440/1810/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
22 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про
- визнати протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", постанови кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 №268" та довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 №4/1865, яка надійшла до головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області від Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області для перерахунку пенсії на ОСОБА_1 , та із застосуванням 80% розміру грошового забезпечення;
- зобов'язати провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", постанови кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 №268" та довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 №4/1865, яка надійшла до головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області від Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області для перерахунку пенсії на ОСОБА_1 , та із застосуванням 80% розміру грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року без врахування постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб", якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 25.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
- стягнути грошові кошти перерахованої пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 №4/1865 із застосуванням 80% розміру грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати в подальшому застосувати 80% розміру грошового забезпечення при всіх наступних перерахунках та виплаті ОСОБА_1 пенсії;
- зобов'язати продовжити 01 січня 2016 року нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 1078 зі змінами та доповненнями;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання подати в установлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на порушення відповідачем прав та законних інтересів ОСОБА_1 у зв'язку із застосуванням при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 положень частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині обмеження розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
Разом з цим, судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10.01.2019 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №240/5401/18 за позовом громадянина до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.
Відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
А частиною третьою зазначеної статті визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Верховним Судом в ухвалі від 10.01.2019 визначено, що ознаками типових справ у відповідності до пункту 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України є:
позивачі - особи, яким призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ;
відповідач - територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;
спір виник у зв'язку зі зменшенням територіальним органом Пенсійного фонду України основного розміру пенсії до 70 відсотків відповідно до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції чинній на момент здійснення перерахунку;
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які були визначені на момент призначення пенсії).
Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах №240/5401/18 та №440/1810/19 свідчить про те, що остання має ознаки типової, оскільки позивачем у ній є пенсіонер, який отримує пенсію за вислугою років у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ, відповідачем - територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебуває позивач, а предмет спору стосується правомірності дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії до 70 відсотків відповідно до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції чинній на момент здійснення перерахунку.
З урахуванням наведеного, зважаючи на відповідність даної справи ознакам типової справи, визначених в ухвалі Верховного Суду від 10.01.2019 у зразковій адміністративній справі №240/5401/18, та обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №240/5401/18.
На підставі викладеного, керуючись пунктом 3 частини 1 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №240/5401/18.
Роз'яснити учасникам справи, що провадження у справі буде поновлено після набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.С. Бойко