Справа № 420/3444/19
16 липня 2019 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,
за участю
від позивача: ОСОБА_1 - за паспортом
від відповідача: Кібалко А.О. - за довіреністю
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 10 червня 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 25 червня 2019 року після усунення недоліків, що зумовили залишення позову без руху, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено перше судове засідання на 16 липня 2019 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №522/10303/18, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату про призначення позивачу « 48» тарифного розряду та зобов'язано скласти довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за « 58» тарифним розрядом і передати дану довідку до ГУПФУ в Одеській області.
Позивач зазначає, що 15 квітня 2019 року на виконання цього рішення Одеським обласним військовим комісаріатом була виготовлена довідка встановленого зразка та направлена на адресу ГУПФУ в Одеській області.
02 травня 2019 року позивач звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про роз'яснення механізму проведення розрахунків, які проводяться ГУПФУ для нарахування пенсії з урахуванням отриманої ним довідки про грошове забезпечення по « 58» тарифному розряду згідно з рішенням суду.
23 травня 2019 року позивач отримав відповідь ГУПФУ в Одеській області №980/Г-11 від 16.05.2019 року, в якій позивача повідомило про відмову у проведенні будь-яких розрахунків по наданій довідці з підстав того, що рішенням суду не покладено обов'язок на Пенсійний фонд по проведенню перерахунку для виплати в подальшому пенсії позивачу по « 58» тарифному розряді.
Позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, є протиправними на підставі того, що згідно з постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», органи Пенсійного фонду зобов'язані здійснити перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть надані відповідними міністерствами та відомствами.
До суду 15 липня 2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», ГУПФУ в Одеській області 31.03.2018 року проведено перерахунок пенсій позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з відповідною посадою «Начальник ракетних військ і артилерії Одеського військового округу» з урахуванням посадового окладу в сумі 8460 грн., окладу за військовим спеціальним званням в сумі 1550 грн. та надбавки за вислугу років в сумі 5005 грн.
Окрім того, відповідач зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №522/10330/18 на ГУПФУ в Одеській області не було покладено жодних зобов'язань, ГУПФУ в Одеській області від 31.03.2018 року зроблено перерахунок на підставі довідки від 30.03.2018 року, виконаний у порядку, передбаченому ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України №103 «По перерахунок пенсій особам, які звільнені які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та з дотриманням вимог Порядку №45, тому він є законним та таким, що зроблений відповідно до вимог чинного законодавства, та у ГУПФУ в Одеській області відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.
Позивач відмовився від процесуального права на підготовку відповіді на відзив.
Позивач на відкритому судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача на відкритому судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 (а.с.9).
ОСОБА_1 є ветераном військової служби, що підтверджуєтеся посвідченням серії НОМЕР_3 (а.с.8).
На час розгляду та вирішення справи позивачу виплачується пенсія на підставі перерахунку, зробленого на підставі довідки, виданої на виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №522/10330/18 позов ОСОБА_1 , пред'явлений до Міністерства оборони України в особі Департаменту МОУ, Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково та визнано протиправними дії Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо визначення ОСОБА_1 посадового окладу, що відповідає тарифному розряду « 48», встановленому у наказі Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України"; зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за « 58» тарифним розрядом, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90 та подати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. В іншій частині позовних вимог - відмовлено (а.с. 12-19).
Це рішення Окружного адміністративного суду міста Києва набрало законної сили 21 лютого 2019 року, що підтверджено ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2019 року про повернення апеляційної скарги (а.с.11).
З матеріалів пенсійної справи вбачається, що Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (правонаступником - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) було виконано це рішення суду та виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету міністрів України № ЮО78363 від 15.04.2019 року, яку листом від 17.04.2019 року № 2649 направлено на адресу начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
02 травня 2019 року позивач звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про роз'яснення механізму проведення розрахунків, які проводяться ГУПФУ для нарахування пенсії з урахуванням отриманої ним довідки про грошове забезпечення по « 58» тарифному розряду згідно з рішенням суду.
ГУПФУ в Одеській області листом від 16 травня 2019 року вх. №980/Г-11 повідомило позивача про те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №522/10330/18 на ГУПФУ жодних зобов'язань не покладено, тому для проведення пенсії на підставі виготовленої та наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки згідно з вищезазначеним судовим рішенням довідки про розмір грошового забезпечення підстави відсутні (а.с. 20).
Судом досліджена належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача в частині, що стосується спірного питання.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов'язки повинні визначатися виключно законом, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Верховна Рада України може змінити закон лише виключно законом.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Так, суд встановив, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №522/10330/18 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено довідку № ЮО78363 від 15.04.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до якої посадовий оклад ОСОБА_1 складає 9 870 грн., оклад за військовим спеціальним званням (генерал-майор) 1 550 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 5 710 грн., усього: 17 130 грн.
Листом від 17 квітня 2019 року вих. №2649 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено на адресу ГУПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року з посадовим окладом за 58 тарифним розрядом.
Між тим, матеріалами справи підтверджено та не заперечується відповідачем, що на підставі поданої довідки позивачу не був здійснений перерахунок пенсії.
Відповідач обґрунтовує свою відмову у здійсненні перерахунку пенсії тим, що рішенням у справі №522/10330/18 на відповідача не було покладено такого обов'язку.
Судом відхиляються такі доводи відповідача, з огляду на таке.
Згідно з ч. 1-3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з абз. 4 ст. 63 цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, враховуючи те, що довідкою № ЮО78363 від 15.04.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданою Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки змінено розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої проводиться перерахунок, суд вважає, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі цієї довідки.
Враховуючи, що судом встановлена протиправна бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі поданої довідки про грошове забезпечення, що істотно вплинуло на права та законні інтереси позивача, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України №ЮО78363 від 15.04.2019 року.
Враховуючи те, що суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки №ЮО78363 від 15.04.2019 року, суд вважає позовні вимоги позивача про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії законними та обґрунтованими та задовольнити їх шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, з урахуванням здійснених виплат.
Крім того, суд звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 , яке на час розгляду та вирішення справи має законну силу, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України, що має бути враховано відповідачем.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи вищевикладені встановлені та з'ясовані судом обставини та факти, суд вважає, що позовні вимоги належать задоволенню у повному обсязі.
Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань належать стягненню на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768, 40 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України №ЮО78363 від 15.04.2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити перерахунок пенсії та виплату ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.01.2018 року на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України №ЮО78363 від 15.04.2019 року, з урахуванням здійснених виплат.
Рішення суду в частинні стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 22» липня 2019 року.
Суддя Л.Р. Юхтенко
.