19 липня 2019 року м. Житомир справа № 0640/4297/18
категорія 10.2.4
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом якому просив:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо невключення у надіслану в Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії додаткові видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (таємність) та премії, і зобов'язати Житомирський обласний військовий комісаріат надати в Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (таємність) та премії.
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування суми виплат згідно довідки Галузевого архіву МОУ №179/1/5417 від 08.06.2016 відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2016 по справі №295/10103/16 і щодо здійснення виплати перерахованої пенсії у розмірі 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, і зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок моєї пенсії згідно довідки, наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (таємність) і премії та врахувати під час перерахунку суми виплат згідно довідки Галузевого архіву МОУ №179/1/5417 від 08.06.2016 відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2016 по справі №295/10103/16, здійснити виплати перерахованої пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, виконати відповідні доплати, починаючи з 01.01.2018.
В обґрунтування позову зазначає, що відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву МО України від 08.06.2016 року № 179/1/5417 з нарахованих і виплачених мені за період з вересня 2008 року по вересень 2010 року сум щомісячного грошового забезпечення, що включає наступні складові: оклад за військове звання, посадовий оклад, процентну надбавку за вислугу років, таємність, надбавку за виконання особливо важливих завдань (графа «ВОВЗ»), премію, відраховувалися страхові внески. Вказує, що невключения Житомирським обласним військовим комісаріатом вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є звуженням змісту та обсягу моїх конституційних прав. Окрім того, вважає, що ГУ ПФУ в Житомирській області вчинило протиправні дії (бездіяльність), а саме: під час перерахунку згідно Постанови КМ України № 103 моєї пенсії з 01.01.2018р. здійснює виплату перерахованої пенсії у зменшеному розмірі - 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р. та крім цього не врахувало суми виплат згідно довідки Галузевого архіву МОУ №179/1/5417 від 08.06.2016 року відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2016 року по справі № 295/10103/16-а та відмовило мені в перерахуванні пенсії. Просить позов задовольнити.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 позовну заяву залишено без руху.
До суду 10.09.2018 надійшла заява на усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою від 11 вересня 2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Копію ухвали позивач отримав 17.09.2018, Житомирський обласний військовий комісаріат - 18.09.2018, а Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - 17.09.2018, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень (а.с. 54-56)
Відділом документального забезпечення суду 25.09.2018 зареєстровано відзив на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 . У відзиві відповідач зазначає, що ним було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до вимог постанови КМУ №103 та Порядку №45, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. Просить відмовити у задоволенні позову.
До суду 26 вересня 2018 року надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. У відзиві відповідач зазначає, що у органів Пенсійного фонду відсутні повноваження щодо самостійного формування складових частин довідки про грошове забезпечення або здійснювати перерахунок пенсії із врахуванням інших видів грошового забезпечення ніж зазначені у відповідній довідці. Просить відмовити у задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
На адресу суду 28.09.2018 надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, а 01.10.2018 відповідь на відзив Житомирського обласного військового комісаріату.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 зупинено провадження у справі.
До суду 08.05.2019 надійшла заява ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі.
Ухвалою від 13.05.2019 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі.
Відділом документального забезпечення суду 01.07.2019 зареєстровано заяву позивача про поновлення провадження у справі.
У період із 24.06.2019 по 09.07.2019 (включно) головуюча суддя перебувала у відпустці.
Ухвалою суду від 10 липня 2019 року поновлено провадження у справі.
Відділом документального забезпечення суду 18.07.2019 зареєстровано заяву про долучення копій документів з пенсійної справи.
Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з таких підстав.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
З матеріалів справи вбачається, що у травні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із запитом про надання інформації про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №704.
Листом №3784 від 26.05.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 про те, що в наданій до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідці про розмір Вашого грошового забезпечення за останньою займаною посадою, визначеного станом на 01 березня 2018 року в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зазначено: посадовий оклад (21 т.р.) 4650,00 грн; оклад за військове звання (коеф. 0,76) 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2695,50 грн. Всього: 8685,50 грн.
У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням введення для відповідної категорії військовослужбовців Збройних Сил України нових розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення, згідно довідки Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 11.06.2018 № 1505 та документів, що є у пенсійній справі та крім цього врахувати під час перерахунку пенсії суми виплат згідно довідки Галузевого архіву МОУ №179/1/5417 від 08.06.2016 відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2016 по справі №295/10103/16-а і провести відповідні доплати (а.с. 22).
Листом №Х-2547 від 14.05.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання вимог ст. 63 Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова) та на підставі довідки наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом, як уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України, Вам здійснено перерахунок пенсії. Форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018, відповідно до вищевказаної постанови, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 в редакції від 24.02.2018. При перерахунку пенсії враховується посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Повідомляємо, що на виконання вищевказаних постанов Вам з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом.
Вважаючи такі відмови необґрунтованими та протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.
Щодо позовних вимог до Житомирського обласного військового комісаріату
Із позовної заяви вбачається, що суть спору полягає у наявності чи відсутності підстав та повноважень у Житомирського обласного військового комісаріату для виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення військовослужбовців з включенням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (таємність) та премії.
Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно приписів ч.3 та 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців" (далі - Постанова №704).
Відповідно до п. 10 постанови №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.
Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Також Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), затверджено форму та зміст довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103), відповідно до якої довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій містить посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.
Отже законодавством чітко встановлено форму та зміст довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, при цьому додаткових видів грошового забезпечення, а саме: за секретність, за кваліфікацію, за виконання особливо важливих завдань, премії вона не містить.
З матеріалів справи суд вбачає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103, ІНФОРМАЦІЯ_3 було сформовано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 19.03.2018 року №ХЗ68837, яка містить посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. А відтак суд зазначає, що Житомирським обласним військовим комісаріатом було сформовано та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка відповідає формі та змісту встановленого Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103).
Судом приймається до уваги рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, оскільки вказані норми втратили чинність з моменту набрання рішенням законної сили, 05.03.2019. Тобто, на момент видачі спірної довідки, згадані норми були чинними та мали застосовуватись відповідачем.
Щодо правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Так у прохальній частині позову позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно довідки, наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (таємність) і премії та врахувати під час перерахунку суми виплат згідно довідки Галузевого архіву МОУ №179/1/5417 від 08.06.2016 відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2016 по справі №295/10103/16, здійснити виплати перерахованої пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, виконати відповідні доплати, починаючи з 01.01.2018.
Встановлено, що постановою Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2016 по справі №295/10103/16 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок нарахування призначеної ОСОБА_1 пенсії та виплачувати призначену пенсію, з урахуванням додатково наданого документа для вірного нарахування призначеної пенсії довідки Галузевого архіву Міністерства оборони України № 179/1/5417 від 08.06.2016 року, з врахуванням отриманих сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки, грошової допомоги за тривалу безперервну службу, отриману в 2010 році, індексації за період з 01.09.2008 року по 31.12.2009 року, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2016 року.
Постанова набрала законної сили 30.01.2017.
Разом з тим, суд відмічає, що приписами п. 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 04 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Постанови №704 набрала чинності з 01.03.2018.
Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що Житомирським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у березні 2018 року було складено та надіслано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
В поданій Житомирським обласним військовим комісаріатом довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку від 13.02.2008 №45 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.
Зокрема, при перерахунку пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, як було зазначено у постанові КМУ.
На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача, положення постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинні.
Таким чином, вказане свідчить, що відповідачем були повністю виконані приписи Порядку №45 та постанови КМУ №103.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання надати нову довідку та здійснити перерахунок та виплату пенсії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено у повному обсязі: 19 липня 2019 року.
Суддя О.В. Лавренчук