18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
22 липня 2019 року м. Черкаси справа № 925/39/14
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Боровика С.С. з секретарем Вініченко О.Б., за участі представників сторін:
ТОВ "Приват-Агро-Білозір'я": Філімонова О.М. (по довіреності),
прокурор відділу прокуратури Черкаської області Гіндик А.М. (за посвідченням),
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу №49/1-33 від 11.01.2019 року Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 на дії начальника Соборного відділу ДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області Овсюк О.А. у зведеному виконавчому провадженні за АСВП №56485039
у справі №925/39/14
за позовом прокурора Черкаського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Черкаській області
до товариства з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір'я"
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Білозірська сільська рада Черкаського району, Городищенська районна державна адміністрація Черкаської області,
про стягнення 600 069,34 грн. штрафу та повернення самовільно зайнятих земельних ділянок,
На адресу суду від Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 надійшла скарга, в якій скаржник просить суд:
1) визнати неправомірними дії начальника Соборного відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Овсюк О.А. по скасуванню постанови про відкриття виконавчих проваджень та заходи примусового виконання у виконавчих провадженнях: №56426140 та №56426327;
2) визнати неправомірною постанову начальника Соборного відділу державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Овсюк О.А. від 27.12.2018 року про перевірку виконавчого провадження;
3) зобов'язати Соборний відділ державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області вжити заходів до відновлення виконавчого провадження з примусового виконання наказів Господарського суду Черкаської області у справі №925/39/14 від 04.12.2017 року.
В судовому засіданні прокурор відділу прокуратури Черкаської області скаргу підтримав, просить задовольнити.
Представник ТОВ "Приват-Агро-Білозір'я" заперечив проти скарги, просить відмовити у її задоволенні.
Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали скарги, суд відмовляє у задоволенні скарги з наступних підстав та мотивів.
З матеріалів скарги вбачається, що Дніпропетровською місцевою прокуратурою №2 04.01.2019 року за результатами вивчення матеріалів виконавчого провадження №56485039 виявлено порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження», а саме: в матеріалах виконавчого провадження міститься постанова про перевірку виконавчого провадження начальника Соборного ВДВС від 27.12.2018 року, яка є незаконною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Господарським судом Черкаської області 22.05.2017 року частково задоволено позов керівника прокурора Черкаського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Черкаській області (Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області) до товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір'я», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Білозірська сільська рада Черкаського району, Городищенська районна державна адміністрація Черкаської області, про стягнення 600 069,34 грн. штрафу та повернення самовільно зайнятих земельних ділянок.
Після повернення справи із суду касаційної інстанції, господарським судом Черкаської області видано накази про примусове виконання рішення, від 04.12.2017 року, при цьому суд визначив строк пред'явлення наказів до виконання - 04.12.2020 року.
Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури 18.01.2018 року звернувся до Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявами про відкриття виконавчих проваджень за наказами господарського суду Черкаської області у справі №925/39/14, тобто в межах визначеного в наказі судом першої інстанції строку.
Державним виконавцем Черкаського ВДВС 18.01.2018 року винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень №55572445, №55575042 з примусового виконання наказів Господарського суду Черкаської області №925/39/14 від 04.12.2017 року про стягнення з ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» до загального фонду Державного бюджету України шкоди нарахованої за самовільне зайняття земельних ділянок загальною площею 472,85 га в сумі 600069, 34 грн., з яких: 259 736 грн. 05 коп. за самовільне зайняття земельних ділянок в адміністративних межах Хлистунівської і Будо-Орлівецької сільських рад Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 204,67 га та 340 333 грн. 29 коп. за самовільне зайняття земельних ділянок в адміністративних межах Білогірської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту загальною площею 268,18 га.
Постановою Київського апеляційного господарського суду у справі №925/39/14 від 18.04.2018, залишеною без змін постановою Верховного суду України від 04.07.2018 року, частково задоволено скарги ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» та визнано протиправними дії державного виконавця Черкаського ВДВС Нечипоренка Ю.І. щодо винесення постанов від 18.01.2018 року про відкриття виконавчих проваджень №55575042 та №55572445; зобов'язано скасувати постанови державного виконавця Черкаського ВДВС Нечипоренка Ю.І. від 18.01.2018 року про відкриття виконавчих проваджень №55575042 та №55572445; зобов'язано державного виконавця Черкаського ВДВС Нечипоренка Ю.І. повернути Черкаській місцевій прокуратурі накази господарського суду Черкаської області від 04.12.2017 року на підставі пункту 10 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з тим, що виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.
На виконання постанови Київського апеляційного господарського суду у справі №925/39/14 від 18.04.2018 року державним виконавцем Черкаського ВДВС 05.05.2018 року виконавчий документ повернуто стягувачу без прийняття до виконання.
Черкаською місцевою прокуратурою після отримання повідомлень про відмову у відкритті виконавчого провадження та наказів господарського суду Черкаської області, було відразу 17.05.2018 направлено їх на виконання до Соборного ВДВС у відповідності до вимог постанови Київського апеляційного господарського суду у справі №925/39/14 від 18.04.2018 року.
Згідно частини 1 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Таким чином, накази Господарського суду Черкаської області у справі №925/39/14 від 04.12.2017 року надійшли до Соборного ВДВС без порушення строків пред'явлення їх до виконання, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».
Державним виконавцем Соборного ВДВС з дотриманням вимог статей 12, 26 Закону України «Про виконавче провадження» 17.05.2018 року відкрито виконавче провадження №56426327 з примусового виконання наказу Господарського суду Черкаської області №925/39/14 від 04.12.2017 року про стягнення з ТОВ «Приват-Агро-Білозіря» до загального фонду Державного бюджету України шкоди нарахованої за самовільне зайняття земельних ділянок загальною площею 472,85 га в сумі 600069, 34 грн., з яких: 259 736 грн. 05 коп. за самовільне зайняття земельних ділянок в адміністративних межах Хлистунівської і Будо-Орлівецької сільських рад Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 204,67 га.
Також, у відповідності до вимог статей 12, 26 Закону України «Про виконавче провадження» 18.05.2018 року державним виконавцем Соборного ВДВС відкрито виконавче провадження №56426140 з примусового виконання наказу Господарського суду Черкаської області №925/39/14 від 04.12.2017 року про стягнення з ТОВ «Приват-Агро-Білозіря» до загального фонду Державного бюджету України шкоди нарахованої за самовільне зайняття земельних ділянок загальною площею 472,85 га в сумі 600069, 34 грн. з яких: 340 333 грн. 29 коп. за самовільне зайняття земельних ділянок в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту загальною площею 268,18 га.
В подальшому 24.05.2018 року постановою державного виконавця Соборного ВДВС об'єднано виконавчі провадження №56426140 та №56426327 у зведене виконавче провадження №56485039.
Тобто, державний виконавець Соборного ВДВС при винесені постанов про відкриття виконавчих проваджень №56426140 та №56426327, діяв в межах Закону України «Про виконавче провадження» та чинного законодавства.
У подальшому, ухвалою господарського суду Черкаської області у справі №925/39/14 від 26.11.2018 року виправлено строк пред'явлення наказу до виконання з 04.12.2020 року на 05.10.2017 року.
Начальником Соборного ВДВС 27.12.2018 року, з власної ініціативи, з урахуванням ухвали Господарського суду Черкаської області від 26.11.2018 року проведено перевірку зведеного виконавчого провадження №56485039.
За результатами проведеної перевірки зведеного виконавчого провадження №56485039 начальником Соборного ВДВС винесено постанову про перевірку виконавчого провадження, якою постанови про відкриття виконавчих проваджень за наказами Господарського суду Черкаської області у справі №925/39/14 від 04.12.2017 року скасовано.
Абзацом 2 частини 3 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.
Підставою скасування начальником Соборного ВДВС постанов про відкриття виконавчих проваджень за наказами Господарського суду Черкаської області від 04.12.2017 року у справі №925/39/14 стала ухвала Господарського суду Черкаської області від 26.11.2018 року, яка не передбачає зворотної дії та була постановлена вже після відкриття виконавчих проваджень.
На думку скаржника, начальник Соборного ВДВС в порушення вимог статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» без зазначення правових норм, яким суперечать постанови про відкриття виконавчих проваджень за наказами Господарського суду Черкаської області від 04.12.2017 року у справі №925/39/14, прийнято рішення про їх скасування.
28.12.2018 року постановою державного виконавця Соборного ВДВС поновлено вчинення виконавчих дій та відповідно до постанови від 28.12.2018 року скасовано постанови про відкриття виконавчих проваджень та заходи примусового виконання у виконавчих провадженнях: №56426140 та №56426327, після чого, згідно повідомлень державного виконавця Соборного ВДВС від 28.12.2018 року, виконавчі документи повернено стягувачу без прийняття до виконання.
Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши подану скаргу №49/1-33 від 11.01.2019 року Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 на дії начальника Соборного відділу ДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області Овсюк О.А. у зведеному виконавчому провадженні за АСВП №56485039, суд встановив наступне.
18.05.2018 року державним виконавцем Соборного ВДВС відкрито виконавче провадження №56426140 з примусового виконання наказу Господарського суду Черкаської області №925/39/14 від 04.12.2017 року про стягнення з ТОВ «Приват-Агро-Білозіря» до загального фонду Державного бюджету України шкоди нарахованої за самовільне зайняття земельних ділянок загальною площею 472,85 га в сумі 600069, 34 грн. з яких: 340 333 грн. 29 коп. за самовільне зайняття земельних ділянок в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту загальною площею 268,18 га.
Також державним виконавцем Соборного ВДВС відкрито виконавче провадження №56426327 з примусового виконання наказу Господарського суду Черкаської області №925/39/14 від 04.12.2017 року про стягнення з ТОВ «Приват-Агро-Білозіря» до загального фонду Державного бюджету України шкоди нарахованої за самовільне зайняття земельних ділянок загальною площею 472,85 га в сумі 600069, 34 грн., з яких: 259 736 грн. 05 коп. за самовільне зайняття земельних ділянок в адміністративних межах Хлистунівської і Будо-Орлівецької сільських рад Городищенського району за межами населеного пункту загальною площею 204,67 га.
В подальшому 24.05.2018 року постановою державного виконавця Соборного ВДВС об'єднано виконавчі провадження №56426140 та №56426327 у зведене виконавче провадження №56485039.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області у справі №925/39/14 від 26.11.2018 року виправлено строк пред'явлення наказу до виконання з 04.12.2020 року на 05.10.2017 року.
Начальником Соборного ВДВС 27.12.2018 року, з власної ініціативи, з урахуванням ухвали Господарського суду Черкаської області від 26.11.2018 року проведено перевірку зведеного виконавчого провадження №56485039.
За результатами проведеної перевірки зведеного виконавчого провадження №56485039 начальником Соборного ВДВС винесено постанову про перевірку виконавчого провадження, якою постанови державного виконавця Соборного ВДВС про відкриття виконавчих проваджень за наказами Господарського суду Черкаської області у справі №925/39/14 від 04.12.2017 року, скасовано.
Абзацом 2 частини 3 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.
Підставою скасування начальником Соборного ВДВС постанов про відкриття виконавчих проваджень за наказами Господарського суду Черкаської області від 04.12.2017 року у справі №925/39/14 стала ухвала Господарського суду Черкаської області від 26.11.2018 року про виправлення описки та строку пред'явлення наказу до виконання з 04.12.2020 року на 05.10.2017 року.
Суд вважає, що начальник Соборного ВДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області Овсюк О.А. діяв в межах своїх повноважень, ним не було порушено вимог Закону України «Про виконавче провадження» при проведенні перевірки зведеного виконавчого провадження №56485039 та скасуванні постанов про відкриття виконавчих проваджень №56426140 та №56426327, тому відсутні підстави для визнання його дій незаконними та скасування постанови від 27.12.2018 року.
Вимога про зобов'язання Соборний відділ державної виконавчої служби міста Дніпра Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області вжити заходів до відновлення виконавчого провадження з примусового виконання наказів Господарського суду Черкаської області у справі №925/39/14 від 04.12.2017 року є похідною, тому задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 234, 342, 343 Господарського процесуального кодексу України, суд
У задоволенні скарги №49/1-33 від 11.01.2019 року Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 на дії начальника Соборного відділу ДВС м. Дніпра ГТУЮ у Дніпропетровській області Овсюк О.А. - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду.
Суддя С.С.Боровик