17 липня 2019 року м. Дніпросправа № 280/1341/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Суховарова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2019 р. (суддя Конишева О.В., повний текст рішення складено 02.05.2019 р.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди
28.03.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, де посилаючись на те, що з 13.11.2016 р. працювала на посаді секретаря Григорівської сільської ради, 26.12.2017 р. державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергєєвою Т.І. внесено зміни до відомостей про Григорівську сільську раду - змінено керівника ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 26.12.2007 р. № 10851070009000427. 10.01.2018 р. державним реєстратором Мартиновою Л.О. Запорізької РДА внесено зміни до відомостей Григорівської сільської ради, не пов'язані зі змінами в установчих документах, замінено керівника з ОСОБА_1 на ОСОБА_3 . З 10.01.2018 р. позивач незаконно усунена від виконання обов'язків і не отримувала заробітну плату. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 р. по справі № 808/241/18 визнано протиправними та скасовано рішення Григорівської сільської ради № 01 від 20.12.2017 р. «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради ОСОБА_2 , скасовано реєстрацію в ЄДР від 26.12.2017 р. за № 10851070009000427, а також скасовано рішення ради №1 від 04.01.2018 р. «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 та рішення №2 від 04.01.2018 р., скасовано реєстрацію № 10851070010000427. Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 р. рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 р. залишено без змін. Однак, рішення не виконано. Тому просить суд стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 10.01.2018 р. по 27.03.2019 р. та стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду в розмірі 5 000 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2019 р. в задоволенні позовної заяви відмовлено.
Рішення суду обгрунтовано тим, що правовою підставою для стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є поновлення на роботі, але таке рішення не приймалося.
Не погодившись з прийнятим рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, де просила скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2019 р., прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить положення щодо порядку поновлення на посаді особи, яка займала посаду секретаря відповідної ради, оскільки ця посада є виборною.
В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та її представник просили задовольнити апеляційну скаргу, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши учасників процесу та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 13.11.2016 року працювала на посаді секретаря Григорівської сільської ради, що підтверджується записом у трудовій книжці.
10.01.2018 державним реєстратором Мартиновою Лідією Олександрівною Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області внесені зміни до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: змінено керівника з ОСОБА_1 на ОСОБА_3 , шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 10.01.2018 за №10851070010000427.
10.01.2018 року позивач звільнена з посади секретаря Григорівської сільської ради, про що зроблено запис у трудовій книжці.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року по справі №808/241/18 задоволено частково позов ОСОБА_2 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - ОСОБА_2 . Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №10851070009000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Т.І. Визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 Визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області». Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №10851070010000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Мартиновою Лідією Олександрівною .
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 р. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року залишено без змін.
Статтею 235 КЗпП України передбачено «У разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, …працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки рішенням суду визнано протиправним та скасовано рішення ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1, та даним рішенням позивача не було поновлено на посаді, в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.
Крім того, під час розгляду справи в апеляційній інстанції позивач надав суду розпорядження голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про поновлення на посаді секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_1» № 50 від 08.07.2019 р., де зазначено, що згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 р. № 808/241/18 та рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 р. поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Григорівської сільської ради з 04.01.2018 р., однак, дане розпорядження прийнято після винесення оскаржуваного рішення суду та не було предметом розгляду судом першої інстанції.
За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 315,316, 321,322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2019 р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.
Повний текст постанови викладено 18.07.2019 р.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Н.П. Баранник
суддя А.В. Суховаров