Справа № 855/305/19
18 липня 2019 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., перевіривши позовну заяву кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, відділу ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
17 липня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом звернувся кандидат у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 223 з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відділу ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, яка полягає у невнесенні до списку виборців на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, № 000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в місті Києві та Київській області, відмітки про отримання лише бюлетеня для голосування у загальнодержавному окрузі навпроти прізвищ виборців, місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу № 223; зобов'язання відділу ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації внести до уточненого списку виборців на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, № 000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в місті Києві та Київській області, відмітки про отримання лише бюлетеня для голосування у загальнодержавному окрузі навпроти прізвищ виборців, місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу № 223; зобов'язання відділу ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації надати уточнений список виборців на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, № 000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в місті Києві та Київській області, з відмітками про отримання лише бюлетеня для голосування у загальнодержавному окрузі навпроти прізвищ виборців, місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу № 223, дільничним виборчим комісіям № 000001, № 000002, № 000003 відповідно; визнання протиправною бездіяльності Центральної виборчої комісії, яка полягає у незабезпеченні контролю за невнесенням відділом ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації до списку виборців на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, № 000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в місті Києві та Київській області, відмітки про отримання лише бюлетеня для голосування у загальнодержавному окрузі навпроти прізвищ виборців, місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу № 223; зобов'язання Центральної виборчої комісії вжити заходів щодо забезпечення внесення до уточненого списку виборців на спеціальних виборчих дільницях № 000001, № 000002, № 000003, утворених в Київському слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби України в місті Києві та Київській області, відмітки про отримання лише бюлетеня для голосування у загальнодержавному окрузі навпроти прізвищ виборців, місце реєстрації яких знаходиться за межами одномандатного виборчого округу № 223.
Розглянувши вказану позовну заяву та вирішуючи питання про відкриття провадження у справі колегія суддів виходить з наступного.
Як вбачається зі змісту позовної заяви предметом даного спору є оскарження бездіяльності як Центральної виборчої комісії, так і відділу ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації.
У відповідності до п. 1 ч. 5 ст. 14 Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року № 698-V органом ведення Реєстру є: у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі - відповідний структурний підрозділ апарату районної, районної у місті державної адміністрації.
Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року № 586-XIV виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Згідно ч. 1 ст. 275 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ч. 3 ст. 275 КАС України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням.
При цьому, у відповідності до ч. 2 ст. 22 КАС України апеляційному адміністративному суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ, як суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності Центральної виборчої комісії (окрім визначених частиною четвертою цієї статті), дій кандидатів на пост Президента України, їх довірених осіб.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Згідно ч. 5 ст. 172 КАС України не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.
Натомість, позивачем було порушено правила підсудності в частині заявлення позовних вимог до відділу ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації при поданні позову до Шостого апеляційного адміністративного суду та об'єднано позовні вимоги, об'єднання яких не допускається процесуальним законом.
У відповідності до п. 6 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об'єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки позовна заява подана без врахування правил об'єднання позовних вимог, вона підлягає поверненню позивачеві.
При цьому, повернення позовної заяви не перешкоджає праву позивача звернутися з аналогічними позовними вимогами до суду (судів) адміністративної юрисдикції з дотриманням порядку та строків, визначених КАС України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 22, 169, 171, 172, 243, 248, 275 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, відділу ведення Державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії повернути позивачеві.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з моменту її підписання.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов
Головуючий суддя Беспалов Олександр Олександрович
Судді: Парінов Андрій Борисович
Ключкович Василь Юрійович