18 липня 2019 року м. Дніпросправа № 215/4024/19(2-а/215/292/19)
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Чабаненко С.В. ,
суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,
за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16 липня 2019 року у справі № 215/4024/19(2-а/215/292/19) за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'зання вчинити певні дії,-
12 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу ведення державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг, в якому просив:
- визнати бездіяльність відповідача протиправною, яка виявилась у відмові діяти згідно правової позиції статей 3,19,68,70,71 Конституції України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких порушено згідно статті 249 КАС України;
- захистити право голосу позивача на виборах, окремим пунктом рішення, відповідно до заяви від 10.07.2019 №1369-20-22/2 шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) відповідача, вжити заходи для фіксування тимчасової виборчої адреси для забезпечення позивача тимчасовою зміною місця голосування на виборах;
- захистити його права на інформацію, зазначивши окремим пунктом рішення, що без винесення за результатами розгляду звернення нормативно-правового акту виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відділу ведення державного реєстру виборців, заяв від 10.07.2019 №1369-20-22/2 вважається належною не розглянутою.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звертався до відповідача із заявою від 10.07.2019 року, в якій просив забезпечити його право на вибори до Верховної Ради України 21.07.2019 року, проте його заява належним чином не розглянута. Посадовими особами відповідача порушено законодавство про вибори, оскільки інформація стосовно позивача, наявна у Єдиному державному демографічному реєстрі, є неправдивою, отже не забезпечено його право голосу на виборах. Вказує на те, що єдиною підставою прямого виборчого права є досягнення громадянином на день проведення виборів вісімнадцяти років (стаття 70 Конституції України), а тому не вважає доцільним посилання відповідача щодо підтвердження місця проживання, як підставу для відмови в задоволені його заяви щодо забезпечення його права голосу на виборах. Посилаючись на обставини, викладені у позові, просив суд задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 16 липня 2019 року закрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії в частині фіксування тимчасової виборчої адреси для забезпечення ОСОБА_1 тимчасовою зміною місця голосування на виборах. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули. Про дату, час та місце розгляду справи сторони повідомлені належним чином. Позивачем про причини неприбуття в судове засідання суд не повідомлено. Відповідачем подано заяву про розгляд справи без участі його представника, в якій також наведені заперечення щодо доводів апеляційної скарги.
Відповідно до частини 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.
За вказаних обставин, справа розглянута без участі учасників справи та без фіксування судового засідання технічними засобами у відповідності до частини 4 статті 229 КАС України.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 10 липня 2019 року ОСОБА_1 подав до відділу ведення державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради заяву про тимчасову зміну місця голосування на виборах до Верховної Ради України, яка зареєстрована за вх. № 1369-20-22/12 (а.с.4).
За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем надано позивачу відповідь від 11.07.2019 за № 2/20-22-471, зі змісту якої вбачається, що позивачеві неодноразово на попередні звернення було роз'яснено порядок визначення виборчої адреси для виборців, які не мають зареєстрованого місця проживання, та запропоновано вчинити відповідні дії задля визначення позивачу виборчої адреси.
Однак, оскільки позивачем на час звернення 10.07.2019 року до відділу ведення державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради не було виконано запропоновані заходи, до вказаного звернення не додано документів, що підтверджують наявність у позивача права користування житлом за вказаною у заяві адресою: АДРЕСА_1 , тому відділ ведення Державного реєстру виборців повідомив про відсутність правових підстав для визначення позивачу виборчої адреси та включення його до списку виборців звичайної виборчої дільниці №121699 територіального виборчого округу № 31.
Крім цього позивачеві повідомлено, що питання, викладені у вказаній заяві, були розглянуті під час вирішення його попередніх заяв та позивачу були надані відповіді, які є актуальними на момент розгляду даного повторного звернення.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано нормами Закону України “Про вибори народних депутатів України”; Закону України “Про Державний реєстр виборців”; Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 2 Закону України “Про вибори народних депутатів України” вибори депутатів є загальними. Право голосу на виборах депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося вісімнадцять років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.
Положеннями частини 2 статті 3 Закону України “Про вибори народних депутатів України” визначено, що кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини 2, пункту 2,4 статті 32 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, дільнична виборча комісія отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців або Міністерства закордонних справ України, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення, а також вносить до нього зміни у випадках, передбачених цим Законом, а також в порядку та в строки, встановлені частиною другою статті 40 цього Закону, вручає або надсилає кожному виборцю іменне запрошення із зазначенням дати проведення голосування, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування.
Частинами 1-2 статті 39 Закону України “Про вибори народних депутатів України” визначено, що органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України “Про державний реєстр виборців”. Складання попередніх списків виборців для звичайних виборчих дільниць здійснюється у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 8 Закону України “Про державний реєстр виборців” виборча адреса виборця визначається згідно із цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до інформації з витягу з Державного реєстру виборців, що наявна станом на 12.07.2019, ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , однак 08.11.2013 вибув із зареєстрованого місця проживання (а.с. 16).
Не погодившись з роз'ясненнями відповідача, викладеними у листі від 11.07.2019 року № 2/20-22-471 за результатами розгляду його звернення від 10.07.2019 року та з метою захисту його права виборця, позивач звертався до суду з позовом щодо зобов'язання відділу ведення державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг індивідуальним актом виправити інформацію щодо нього в Єдиному державному демографічному реєстрі та внести зміни у списки виборців, включивши ОСОБА_1 до уточненого списку виборців на дільниці № 121699 із зазначенням у списку виборчої адреси: АДРЕСА_1 та внести його особисті дані до державного реєстру виборців виборчого пункту.
Рішенням від 15.07.2019 року у справі № 215/4022/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Включено громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Тернівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській обл. 05.05.1996, який фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_3 до списку виборців дільничної виборчої комісії №121699 територіального виборчого округу №31 м. Кривого Рогу для прийняття участі у позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Закриваючи провадження в частині позовних вимог щодо встановлення наявності компетенції (повноважень) відповідача, вжиття заходів для фіксування тимчасової виборчої адреси для забезпечення позивача тимчасовою зміною місця голосування на виборах, суд першої інстанції дійшов висновку, що фактично ці вимоги позивача стосуються забезпечення його виборчого права під час позачергових виборів народних депутатів 21.07.2019 року, зокрема, щодо включення до списку виборців дільничної виборчої комісії № 121699 територіального виборчого округу № 31 м. Кривого Рогу для прийняття участі у позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року.
Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважаючи, що вимога стосовно встановлення наявності компетенції відділу ведення державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради фактично вирішена під час розгляду справи № 215/4022/19, з урахуванням того, що цим рішенням суду включено громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Тернівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській обл. 05.05.1996, який фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_3 до списку виборців дільничної виборчої комісії №121699 територіального виборчого округу №31 м. Кривого Рогу для прийняття участі у позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
Доводи позивача, наведені в апеляційний скарзі, з приводу не вирішення судом першої інстанції по суті його позовних вимог про захист права голосу позивача на виборах, та прийняття окремим пунктом рішення, відповідно до заяви від 10.07.2019 року №1369-20-22/2 шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) відповідача, вжиття заходів для фіксування тимчасової виборчої адреси для забезпечення позивача тимчасовою зміною місця голосування на виборах колегія суддів вважає безпідставними, з урахуванням правової позиції, наведеної Тернівським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15.07.2017 року у справі № 215/4022/19.
При цьому колегія суддів, звертає увагу на помилкове застосування судом першої інстанції норм процесуального законодавства, а саме, під час прийняття рішення про закриття провадження в цій частині позовних вимог.
Так, рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15.07.2019 року у справі № 215/4022/19, не набрало законної сили. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019 року у зазначеній справі відкрито апеляційне провадження та розгляд справи не завершено. Таким чином, оскільки судове рішення не набрало законної сили, підстави, для закриття провадження у даній справі відсутні.
Так, у відповідності до приписів п.4 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
В свою чергу, відповідно до приписів п.3 ч.2 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо, у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 16.07.2019 року в частині закриття провадження підлягає зміні з викладенням абзацу першого резолютивної частини рішення в іншій редакції, а саме, позовні вимоги ОСОБА_1 частині фіксування тимчасової виборчої адреси для забезпечення ОСОБА_1 тимчасовою зміною місця голосування на виборах підлягають залишенню без розгляду.
Щодо інших позовних вимог, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 10.07.2019 року звернувся до відповідача із заявою про тимчасову зміну адреси голосування на виборах до Верховної Ради України, яка зареєстрована за вх.1369-20-22/2, та на яку він отримав відповідь 11.07.2019 року листом від 11.07.2019 року № 2/20-22-471, про що свідчить його підпис у журналі реєстрації документів (а.с.13-14).
У зазначеному листі відповідачем роз'яснено позивачу порядок визначення виборчої адреси для виборців, які не мають зареєстрованого місця проживання.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки відповідачем розглянуто заяву позивача від 10.07.2019 року, тому немає підстав стверджувати про допущення з боку відповідача бездіяльності. Крім того, роз'яснення на звернення позивача від 10.07.2019 року обґрунтовані приписами Закону України «Про вибори народних депутатів України», Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Закону України «Про Державний реєстр виборців» та процедуру зміни виборчої адреси роз'яснено у чіткій послідовності щодо наведених законодавчих актів.
Отже з наведеного вбачається, що відповідач діяв на підставі та у спосіб передбачені приписами чинного законодавства.
За таких підстав, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції слід змінити виклавши абзац перший резолютивної частині в іншій редакції.
На підставі викладеного, керуючись статтями 271, 272, 274, 317 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Абзац перший рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 16 липня 2019 року у справі № 215/4024/19(2-а/215/292/19) змінити та викласти в наступній редакції: Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії в частині фіксування виборчої адреси для забезпечення ОСОБА_1 тимчасовою зміною місця голосування на виборах залишити без розгляду.
В іншій частині рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 16 липня 2019 року у справі № 215/4024/19(2-а/215/292/19) - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.
Повний текст судового рішення складений і підписаний 18 липня 2019 року.
Головуючий - суддя С.В. Чабаненко
суддя С.Ю. Чумак
суддя І.В. Юрко