18 липня 2019 року Чернігів Справа № 620/1508/19
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Зайця О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить :
- визнати неправомірними дії щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”;
- зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01.03.2019 згідно Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” затвердженого Постановою кабінету міністрів № 124 від 20.02.2019.
Свої позовні вимоги мотивує тим, що вважає відмову в перерахунку пенсії з посиланням на те, що йому призначена пенсія з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки (5377,9 грн.), що є вищим, ніж середній показник за 2014,2015 та 2016 р. а саме 4404,35 грн.
Ухвалою судді від 03.06.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, та встановлено відповідачу 15-денний термін з дня вручення вказаної ухвали для надання відзиву на позовну заяву.
У встановлений ухвалою суду строк відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову та пояснив, що всі дії, щодо утримання від проведення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2019 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 Управління вчиняло в межах чинного законодавства, а отже вважає позовні вимоги необгрунтованими.
До розгляду справи по суті, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області заявлено клопотання, в якому останнє просить замінити Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у зв'язку з припиненням діяльності Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України.
Судом проведено заміну неналежного позивача на належного, а саме, в порядку ст.48 та ст.52 КАС України замінено Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.
Судом встановлено, що позивач з 2018 року перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач звернувся до органу пенсійного фонду з заявою у якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до п. 2 Постанови Кабінету міністрів України № 124 від 20.02.2019.
Однак, листом від 03.05.2019 № 596/06/В-7 позивачу відмовлено у задоволенні його заяви.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.17.
Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 (далі - Порядок) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з п.5 Порядку у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з п.4-4 Розділ XV Прикінцеві Положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.
З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Визначення показників заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відбувається згідно Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 № 4-4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 за № 146/14837.
З 01.10.2017 середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки становить 3764,40 грн., а з 01.01.2018 середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки становить 5377,90 грн.
За документами пенсійної справи страховий стаж позивача складає 41 рік 9 місяців 10 днів. Отже, сума місяців страхового стажу (См) позивача складає 501 місяць. Таким чином, коефіцієнт страхового стажу позивача складає 0,41750 (501 х 1% /100% х 12).
При призначенні пенсії віком позивачу, зважаючи на дату набуття права на призначення пенсії за віком - 25.04.2018, Управлінням було враховано розмір середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки.
Проведення перерахунку пенсій у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 та Порядку з 01.03.2019 проводиться із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (тобто, станом на 01.10.2017) збільшеної на 1,17, що складає 4404,35 грн.(3764,40 х 1,17).
Тобто, в разі проведенні вказаного перерахунку, показник заробітної плати (дохід) для обчислення пенсії позивача значно б знизився та складав би 14656,80 грн. (4404,35 х (742,09990 / 223,00000). Відповідно, знизився б і розмір основного розміру пенсії позивача та складав би 6119,21 (14656,80 х 0,41750).
Як встановлено судом 26.03.2018 позивач звернувся до Управління із заявою довільної форми щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124. Дана заява розглядалась Управлінням відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою яка не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, то відповідно підстав для здійснення перерахунку у Управління не було.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В той же час, згідно з частиною 2 статті 77 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, та в їх задоволенні слід відмовити.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення виготовлено 18 липня 2019 року.
Суддя О.В. Заяць