05 липня 2019 року
м. Київ
Справа № 1915/1868/2012
Провадження № 14-355цс19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Ситнік О. М.,
суддів: Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевірила дотримання порядку передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду
цивільної справи за позовом Херсонського державного університету до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Міністерство освіти і науки України, про визнання недійсними та скасування рішень ради, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, витребування земельних ділянок
за касаційними скаргами Херсонського державного університету, заступника прокурора Херсонської області на ухвалу та рішення Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року у складі колегії суддів Бездрабко В. О., Кузнєцової О. А., Приходько Л. А.,
У серпні 2016 року Херсонський державний університет звернувся до суду з указаним позовом, у якому просив визнати недійсними та скасувати оспорювані рішення селищної ради, визнати недійсними на майбутнє договори оренди земельних ділянок, витребувати у відповідачів та повернути університету спірні земельні ділянки.
Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року позов задоволено.
Ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року в частині визнання недійсними та скасування пунктів 2, 3 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області (далі - Лазурненська селищна рада) від 23 вересня 2015 року № 879 «Про поновлення та продовження договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності»; визнання недійсними на майбутнє договорів оренди земельних ділянок, укладених 20 грудня 2015 року між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_7 ; витребування у ОСОБА_7 та повернення Херсонському державному університету земельних ділянок рекреаційного призначення державної власності площею 0,0130 га та ,0317 га, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 відповідно скасовано. Провадження у справі у цій частині закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 205 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).
Рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року в частині визнання недійсним та скасування рішення Лазурненської селищної ради від 23 вересня 2015 року № 884 «Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди»; визнання недійсним на майбутнє договору оренди земельної ділянки, укладеного 06 листопада 2015 року між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_8 ; витребування у ОСОБА_8 та повернення Херсонському державному університету земельної ділянки рекреаційного призначення державної власності площею 0,9000 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , з кадастровим номером НОМЕР_3 ; визнання недійсним та скасування пункту 2 рішення Лазурненської селищної ради від 10 листопада 2015 року № 899 «Про затвердження землевпорядної документації»; визнання недійсним на майбутнє договору оренди земельної ділянки, укладеного 17 листопада 2015 року між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ; витребування у ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та повернення Херсонському державному університету земельної ділянки рекреаційного призначення державної власності площею 0,2781 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , з кадастровим номером НОМЕР_4 ; визнання недійсним та скасування пункту 1 рішення Лазурненської селищної ради від 10 листопада 2015 року № 899 «Про затвердження землевпорядної документації»; визнання недійсним на майбутнє договору оренди земельної ділянки, укладеного 17 листопада 2015 року між Лазурненською селищною радою та ОСОБА_6 ; витребування у ОСОБА_6 та повернення Херсонському державному університету земельної ділянки рекреаційного призначення державної власності площею 0,7784 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , з кадастровим номером НОМЕР_3 скасовано та ухвалено у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
У травні 2017 року Херсонський державний університет подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року, залишити в силі рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням апеляційним судом норм матеріального та порушенням норм процесуального права. Зазначено, що відповідачем у цій справі є фізична особа ОСОБА_7 , рішенням Лазурненської селищної ради від 23 вересня 2015 року № 879 «Про продовження договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності» поновлено договір оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності громадянину ОСОБА_7 . На підставі цього рішення між Лазурненською селищною радою та громадянином ОСОБА_7 , а не фізичною особою - підприємцем ОСОБА_7 укладено договір оренди земельної ділянки від 20 грудня 2015 року для здійснення підприємницької діяльності. А тому, на думкуХерсонського державного університету, спір підлягає розгляду у порядку цивільного, а не господарського судочинства.
У травні 2017 року заступник прокурора Херсонської області подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року, залишити в силі рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням апеляційним судом норм матеріального та порушенням норм процесуального права. Зазначено, що рішенням Лазурненської селищної ради від 23 вересня 2015 року № 879 «Про продовження договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності» стосується самегромадянина ОСОБА_7 , а не фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 , а договір оренди земельної ділянки укладено з громадянином, а не з фізичною особою - підприємцем. А тому, на думку заступника прокурора Херсонської області, спір підлягає розгляду у порядку цивільного, а не господарського судочинства.
У травні 2017 року Херсонський державний університет подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року, залишити в силі рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням апеляційним судом норм матеріального та порушенням норм процесуального права. Зазначено, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, оскільки спірна земельна ділянка вибула з володіння держави та з користування її законного землекористувача - Херсонського державного університету, поза його волею. Крім того, спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення державної власності, а тому її вилучення та зміна форми власності можлива лише за рішенням Кабінету Міністрів України.
У червні 2017 року заступник прокурора Херсонської області подав касаційну скаргу, в якій просив скасуватирішення Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року, залишити в силі рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням апеляційним судом норм матеріального та порушенням норм процесуального права. Зазначено, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, оскільки відповідачі незаконно набули право на користування та розпорядження земельною ділянкою навчального закладу, крім того, державне майно використовується не за цільовим призначенням.
Ухвалами Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 червня 2017 року, 01 серпня 2017 року та 20 червня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі за вказаними касаційними скаргами.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким ЦПК України викладено в новій редакції.
Згідно із частиною третьою статті 3 ЦПК України в редакції цього Закону провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
У травні 2018 року справу передано до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 06 червня 2019 року справу призначено до судового розгляду, а ухвалою від 19 червня 2019 року - передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з посиланням на частину шосту статті 403 ЦПК України, яка передбачає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.
Оскільки однією з підстав оскарження Херсонським державним університетом, заступником прокурора Херсонської області ухвали Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року є порушення апеляційним судом правил предметної та суб'єктної юрисдикції, яке, на їх думку, полягає в тому, що, оскільки рішення Лазурненської селищної ради від 23 вересня 2015 року № 879 «Про продовження договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності» стосується самегромадянина ОСОБА_7 , а не фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 , а договір оренди земельної ділянки укладено з громадянином, а не з фізичною особою - підприємцем, то спір підлягає розгляду у порядку цивільного, а не господарського судочинства, то Велика Палата Верховного Суду приймає справу для продовження розгляду.
У частині першій статті 402 ЦПК України передбачено, що в суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Такий розгляд відбувається з урахуванням статті 400 ЦПК України щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції.
Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
З огляду на викладене справу слід розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у порядку письмового провадження.
Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення (частина одинадцята статті 272 ЦПК України).
Керуючись частиною тринадцятою статті 7, статтями 402-404 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду
Прийняти для продовження розгляду цивільну справу за позовом Херсонського державного університету до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Міністерство освіти і науки України, про визнання недійсними та скасування рішень ради, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, витребування земельних ділянок за касаційними скаргами Херсонського державного університету, заступника прокурора Херсонської області на ухвалу та рішення Апеляційного суду Херсонської області від 11 травня 2017 року.
Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у порядку письмового провадження на 21 серпня 2019 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: вул. Пилипа Орлика, 8, м. Київ.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали до відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О. М. Ситнік
Судді: Т. О. Анцупова О. Р. Кібенко
С. В. Бакуліна В. С. Князєв
В. В. Британчук Л. М. Лобойко
Ю. Л. Власов Н. П. Лященко
М. І. Гриців О. Б. Прокопенко
Д. А. Гудима Л. І. Рогач
В. І. Данішевська О. С. Ткачук
Ж. М. Єленіна В. Ю. Уркевич
О. С. Золотніков О. Г. Яновська