Справа №1940/1441/18
03 липня 2019 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді Мартиць О.І.
за участю:
секретаря судового засідання Риндюк В.Т.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Смаль Г.Н., довіреність від 02.04.2019 №07/07
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
24 липня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якій позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови зарахувати в розрахунок його пенсії виплати, вказані в довідці управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 05 липня 2018 року №3116 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням виплат, вказаних в довідці управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 05 липня 2018 року №3116.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером служби цивільного захисту, пенсійне посвідчення видане 01 листопада 2017 року за №551028, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", звільнений зі служби за станом здоров'я.
Основний розмір пенсії становить 64% від отримуваного грошового забезпечення і підставою для обчислення пенсії мали би стати грошовий атестат позивача і довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 роки, що була надана управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 05 липня 2018 року №3116.
Під час обчислення пенсії ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не врахувало матеріальної допомоги на оздоровлення: 6767,50 грн. у травні 2016 року, 8802,00 грн. у травні 2017 року; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань: 6767,50 грн. у грудні 2016 року, 8802,00 грн. у серпні 2017 року; одноразових премій: 4800,00 грн. у грудні 2015 року, 3000,00 грн. у червні 2016 року, 2000,00 грн. у вересні 2016 року, 5000,00 грн. у червні 2017 року, 4000,00 грн. у серпні 2017 року, 4000,00 грн. вересні 2017 року; роботу в апаратах на стисненому повітрі (АСП) - 19,17 грн. у листопаді та 7,19 грн. у грудні 2015 року, 26,35 грн. у січні, 7,19 грн. у лютому, 14,37 грн. у березні, 40,72 грн. у травні, 7,18 грн. у червні, 7,18 грн. у серпні, 35,95 грн. у грудні 2016 року, 19,17 грн. у лютому, 7,19 грн. у березні, 19,17 грн. травні, 31,15 грн. у липні, 9,58 грн. у серпні 2017 року, з яких був сплачений єдиний соціальний внесок. Також при виході на пенсію позивачу була виплачена компенсація за невикористану відпустку у розмірі 2934,00 грн., з якої також був сплачений єдиний соціальний внесок.
При зверненні до відповідача 05.07.2018 з письмовою заявою про внесення в розрахунок пенсії вказаних виплат, листом від 12.07.2018 за №491/С-11 отримав відмову, яку вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами загального позовного провадження за клопотанням позивача та призначено підготовче засідання на 29.08.2018.
16.08.2018 відповідач через відділ документального забезпечення подав відзив на позовну заяву ОСОБА_1 і клопотання про зупинення провадження у справі №1940/1441/18.
Подане клопотання розглянуте у підготовчому засіданні 29.08.2018 і ухвалою суду від 29.08.2018 зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17 (К/9901/1368/17).
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.04.2019 поновлено провадження в адміністративній справі №1940/1441/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії і призначено справу до розгляду в підготовчому засіданні на 06.05.2019.
06.05.2019 підготовче засідання відкладено доля уточнення позовних вимог до 07.06.2019. 07.06.2019 ухвалою суду постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 03.07.2019.
03.07.2019 позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила повністю з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 , оскільки додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в 2015-2017 роках ОСОБА_1 , вказані у довідці №3116, виданої 05.07.2018 управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області не носять постійного характеру, не є щомісячними, а премії є одноразові. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
Як видно з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, позивачу з 01.10.2017 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
При обчисленні пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки, виданої начальником Монастириського районного сектора управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області враховано додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в 2015-2017 роках від 23.10.2017 № 2-3/4917.(арк.спр.26)
Довідкою від 05.07.2018 №3116, виданої управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області включені додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в 2015-2017 роках, які не були враховані при обчисленні пенсії позивачу, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення: 6767,50 грн. у травні 2016 року, 8802,00 грн. у травні 2017 року; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань: 6767,50 грн. у грудні 2016 року, 8802,00 грн. у серпні 2017 року; одноразових премій: 4800,00 грн. у грудні 2015 року, 3000,00 грн. у червні 2016 року, 2000,00 грн. у вересні 2016 року, 5000,00 грн. у червні 2017 року, 4000,00 грн. у серпні 2017 року, 4000,00 грн. вересні 2017 року; роботу в апаратах на стисненому повітрі (АСП) - 19,17 грн. у листопаді та 7,19 грн. у грудні 2015 року, 26,35 грн. у січні, 7,19 грн. у лютому, 14,37 грн. у березні, 40,72 грн. у травні, 7,18 грн. у червні, 7,18 грн. у серпні, 35,95 грн. у грудні 2016 року, 19,17 грн. у лютому, 7,19 грн. у березні, 19,17 грн. травні, 31,15 грн. у липні, 9,58 грн. у серпні 2017 року. Також при розрахунку позивачу була виплачена компенсація за невикористану відпустку у розмірі 2934,00 грн., і на виплачені суми нараховувався єдиний внесок.(арк.спр.10-11)
05.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із письмовою заявою про включення до складу грошового забезпечення, з якого нараховується його пенсія, виплат, зазначених у вказаній довідці управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області 05.07.2018 №3116.(арк.спр.9)
Відповідач листом від 12.07.2018 №491/С-11 відмовив позивачу щодо включення зазначених додаткових видів грошового забезпечення до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.(арк.спр.12)
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України №2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Преамбула Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон України №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Частиною третьою статті 43 Закону України №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон України №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з органів і підрозділів цивільного захисту, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України №2262-ХІІ, який є вичерпним.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, а тому відповідно до статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, враховуючи те, що складовий елемент грошового забезпечення позивача як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, робота в АСП та компенсація за невикористану відпустку, виплата яких здійснювалася не щомісячно, не входить до переліку видів грошового забезпечення, визначеного статтею 43 Закону України №2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу щодо включення зазначених додаткових видів грошового забезпечення до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.
За таких встановлених обставин, суд вважає, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови зарахувати в розрахунок пенсії ОСОБА_1 виплати, вказані в довідці управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 05 липня 2018 року №3116 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням виплат, вказаних у довідці управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 05 липня 2018 року №3116, зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення: 6767,50 грн. у травні 2016 року, 8802,00 грн. у травні 2017 року; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань: 6767,50 грн. у грудні 2016 року, 8802,00 грн. у серпні 2017 року; премій: 4800,00 грн. у грудні 2015 року, 3000,00 грн. у червні 2016 року, 2000,00 грн. у вересні 2016 року, 5000,00 грн. у червні 2017 року, 4000,00 грн. у серпні 2017 року, 4000,00 грн. вересні 2017 року; робота в апаратах на стисненому повітрі (АСП) - 19,17 грн. у листопаді та 7,19 грн. у грудні 2015 року, 26,35 грн. у січні, 7,19 грн. у лютому, 14,37 грн. у березні, 40,72 грн. у травні, 7,18 грн. у червні, 7,18 грн. у серпні, 35,95 грн. у грудні 2016 року, 19,17 грн. у лютому, 7,19 грн. у березні, 19,17 грн. травні, 31,15 грн. у липні, 9,58 грн. у серпні 2017 року відмовити повністю.
Реквізити учасників справи:
позивач ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,
відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769)
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 12 липня 2019 року.
Головуючий суддя Мартиць О.І.
копія вірна:
Суддя Мартиць О.І.