про закриття провадження у справі
12 липня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/1495/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Філії "УГВ-Сервіс" Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
25 квітня 2019 року позивач Філія "УГВ-Сервіс" Акціонерного товариства "Укргазвидобування" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" про визнання відмови у погодженні маршрутів руху поїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування місцевого значення протиправною та зобов'язання вчинити дії з її погодження.
Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що провадження у справі слід закрити з огляду на наступне.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Пунктом 1 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
У свою чергу пунктом 2 частини першої цієї ж статті визначено, що публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).
Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Як слідує зі змісту позовної заяви, позивач звернувся до ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області" як суб'єкта, що здійснює управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, для погодження маршрутів руху проїзду великовагових та великогабаритних транспортних засобів, однак відповідач відмовив у погодженні маршрутів руху.
Згідно із пунктом 4 Постанови КМУ від 18.01.2001 № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв'язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.
Таким чином, при здійсненні повноважень власника вулично-дорожної мережі ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області" є рівноправним суб'єктом відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.
Оскільки спір між Філією "УГВ-Сервіс" Акціонерного товариства "Укргазвидобування" та Державним підприємством "Агентство місцевих доріг Полтавської області" позбавлений ознак публічно-правового, його не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи те, що цей спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для закриття провадження у справі.
Роз'яснити позивачу, що розгляд позовної заяви має здійснюватися за правилами, встановленими Господарським процесуальним кодексом України, що належить до юрисдикції господарського суду.
Керуючись частинами 3, 8 статті 243, статтею 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Провадження у справі за адміністративним позовом Філії "УГВ-Сервіс" Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Полтавської області" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії закрити.
Роз'яснити позивачу, що даний спір належить розглядати в порядку, встановленому господарським судочинством.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017.
Суддя А.Б. Головко