11 липня 2019 р. Справа № 480/77/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року (ухвалене суддею Кравченко Є.Д. в порядку спрощеного провадження) по справі № 480/77/19
за позовом ОСОБА_1 до Краснопільського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, третя особа ОСОБА_2 про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Краснопільського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, в якому просив: визнати протиправною відмову відповідача щодо невнесення змін до актового запису № 14 від 25.03.2014 р. про народження ОСОБА_3 ; зобов'язати відповідача внести зміни в актовий запис № 14 від 25.03.2014 р. про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , змінивши дані про батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_1 », змінивши запис по-батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_1 », змінивши прізвище дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_1 » та видати нове Свідоцтво про народження зі змінами.
Позов обґрунтовується тим, що на підставі ст. ст. 133, 134 Сімейного кодексу України та рішення Краснопільського районного суду від 18.09.2018 р. по справі № 578/944/17 у відповідача виник обов'язок внести зміни у актовий запис № 14 від 25.03.2014 р. про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , змінивши дані про батька дитини з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_1 », змінивши запис по-батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_1 », змінивши прізвище дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_1 » та видати нове Свідоцтво про народження зі змінами.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 р. у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 р. та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Конституції України, Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Сімейного кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.
Третьою особою надані пояснення до апеляційної скарги, в яких вона просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанціїї без змін, оскільки позивач звертався до відповідача з заявою про виконання рішення Краснопільського районного суду від 18.09.2018 р. по справі № 578/944/17, яким встановлено факт походження дитини від подружжя та визнання батьківства, але цим рішенням суду не встановлено обов'язку вносити зміни в актовий запис про народження дитини.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що рішенням Краснопільського районного суду від 18.09.2018 р. по справі № 578/944/17, яке набрало законної сили 30.10.2018 р., визнано походження дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від подружжя ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та зобов'язано ОСОБА_2 усунути перешкоди у спілкуванні ОСОБА_1 з донькою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
01.12.2018 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про виконання вищевказаного судового рішення про визнання недійсним актового запису про народження, за результатами розгляду якої, відповідач листом № 1787-15.5-26 від 14.12.2018 р. повідомив, що виконання цього рішення суду не входить до компетенції відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що права позивача не порушені, оскільки відповідач діяв із дотриманням вимог чинного законодавства.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», від 01.07.2010 р. № 2398-V1, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стан, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд, здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Частинами 3, 4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Згідно із ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Пунктом 1.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5) встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Пунктом 2.1 Правил № 96/5 також встановлено, що заява про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Згідно із п 2.5 Правил № 96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх, (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб: спадкоємцями померлого.
Згідно із ч. 1 ст. 133 Сімейного кодексу України, якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір'ю, а чоловік - батьком дитини.
Відповідно до ст. 134 Сімейного кодексу України, на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження.
Згідно із п. 2.13 Правил № 96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.
Судовим розглядом встановлено, що позивач, звернувшись до відповідача із заявою від 01.12.2018 р., не просив внести зміни до актового запису про народження № 14 від 25.03.2014 р., складеного на ОСОБА_3 , а лише просив виконати рішення суду Краснопільського районного суду від 18.09.2018 р. по справі № 578/944/17, а лист Краснопільського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 14.12.2018 р. № 1787-15.5-26 не містить повідомлення про відсутність підстав для внесення змін до актового запису про народження № 14 від 25.03.2014 р., складеного на ОСОБА_3 .
Із урахуванням вищевикладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що необхідною підставою виникнення у органу державної реєстрації актів цивільного стану обов'язку скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у цьому є звернення особи до органу державної реєстрації актів цивільного стану із відповідною заявою. Враховуючи, що позивач не звертався до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану то права позивача не були порушені, оскільки відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому позовні вимоги про визнання протиправною відмови Краснопільського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області щодо невнесення змін до актового запису № 14 від 25.03.2014 про народження ОСОБА_3 та зобов'язання відповідача внести відповідні зміни не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості..
Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.
Керуючись ст. ст. 195, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 по справі № 480/77/19 - залишити без змін.
Закрити провадження по справі № 480/77/19 за позовом ОСОБА_1 до Краснопільського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, третя особа, ОСОБА_2 про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич