про зупинення провадження в адміністративній справі
10 липня 2019 року Справа № 580/2009/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/2009/19
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [позивач - особисто]
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 21366538) [представник відповідача - не прибув]
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, прийняв ухвалу.
25.06.2019 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області , просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 , ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інваліду війни 3-ої групи у перерахунку та виплаті пенсії, як військовозобов'язаній особі, призваній на військові збори, у зв'язку зі зміною частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інваліду війни 3-ої групи, як військовозобов'язаній особі, призваній на військові збори, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ з 25.04.2019, виходячи із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач 11.05.2019 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 №1-р(ІІ)/2019. Листом від 06.06.2019 № 242/П-10 відповідач відмовив у перерахунку призначеної пенсії з огляду на те, що у період ліквідації аварії позивач не проходив дійсну строкову службу, рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 №1-р(ІІ)/2019 не містить порядку його виконання, до пункту 9-1 Порядку 1210 не внесено змін, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії згідно частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796). На думку позивача, зазначена відмова є неправомірною та суперечить чинному законодавству з огляду на його статус військовослужбовця і загальне право осіб на соціальне забезпечення. У обґрунтування своєї позиції позивач зазначає, що оскільки він брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та внаслідок цього отримав інвалідність, то пенсія має бути обчислена та виплачена відповідно до частини 3 статті 59 Закону № 796.
Ухвалою від 25.06.2019 відкрито спрощене провадження у справі, призначено судове засідання на 10.07.2019.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, 09.07.2019 звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі до вирішення касаційної скарги Верховним Судом у справі № 826/14077/18 та з урахуванням того, що вирішується питання про відкриття провадження у зразковій справі № 520/1972/19 (ЄДРСР 82020179).
Позивач у судовому засіданні 10.07.2019 заперечував проти зупинення провадження у справі, проте зазначив, що для перерахунку пенсії грошового атестату не мав.
Вирішуючи питання щодо зупинення провадження у даній справі № 580/2009/19 до вирішення касаційної скарги Верховним Судом у справі № 826/14077/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України м.Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії та з урахуванням того, що вирішується питання про відкриття провадження у зразковій справі № 520/1972/19 (ЄДРСР 82020179), суд зазначає про таке.
У справі № 826/14077/18 позивач просив - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку позивачу пенсії з інвалідності за його заявою від 19.07.2018; зобов'язання відповідача провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до Закону № 769.
Судом встановлено, що предметом розгляду у даній адміністративній справі № 580/2009/19 є правомірність дій (бездіяльності) територіального органу Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії позивача з виплати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Ухвалою Верховного Суду від 30.05.2019 у справі № 826/14077/18 (ЄДРСР 82119035) відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі № 826/14077/18, де зазначено, що спір у справі стосується перерахунку пенсії відповідно до статті 59 Закону № 769 та у контексті Рішення Конституційного Суду України №1-р(ІІ)/2019 від 25.04.2019 вказана справа має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі.
Суд зазначає, що результати касаційного перегляду справи № 826/14077/18 мають вирішальне значення для розгляду даної справи у зв'язку з таким.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.03.2019 у справі № 580/546/19 (ЄДРСР 80459051) (позовні вимоги: визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБІ_1 у перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (за зверненням до прийняття Конституційним Судом України рішення від 25.04.2019 №1-р(ІІ)/2019); зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБІ_1, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно частини 3 статті 59 Закону № 769 з 01.10.2017) у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2019 у справі № 580/546/19 (ЄДРСР 82194054) рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.03.2019 скасовано, адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБІ_1 з 25.04.2019, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до пункту 3 статті 59 Закону № 769; у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. 08.07.2019 у справі № 580/546/19 призначено склад суду у Верховному Суді за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (К/9901/18970/19).
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 у справі № 580/769/19 (ЄДРСР 81279036) (позовні вимоги: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБІ_1 у зв'язку із зміною частини 3 статті 59 Закону № 769 (за зверненням до прийняття Конституційним Судом України рішення від 25.04.2019 №1-р(ІІ)/2019); зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області відповідно до статті 59 Закону № 769 здійснити ОСОБІ_1 з 01.10.2017 перерахунок пенсії з інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 01 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 01 січня відповідного року) у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 у справі № 580/769/19 (ЄДРСР 82496198) апеляційну скаргу залишено без задоволення, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 - без змін.
Рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 у справі № 580/1448/19 (ЄДРСР 81855297) та від 15.05.2019 у справі № 580/1370/19 (ЄДРСР 81726876) (позовні вимоги: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБІ_1 відповідно до частини 3 статті 59 Закону № 796 (за зверненням до прийняття Конституційним Судом України рішення від 25.04.2019 №1-р(ІІ)/2019); зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБІ_1 відповідно до частини 3 статті 59 Закону № 796) адміністративні позови задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБІ_1 обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2019 року, відповідно до частини 3 статті 59 Закону № 796; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2019 у справі № 580/1448/19 (ЄДРСР 82758440) та від 24.06.2019 у справі № 580/1370/19 (ЄДРСР 82611525) апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 та 15.05.2019 залишено без руху.
Враховуючи, що у зазначених справах по різному застосовано положення частини 3 статті 59 Закону № 796, у зв'язку з чим наявна необхідність врахування позиції Верховного Суду у формуванні єдності судової практики з огляду на частину 4 статті 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та згідно пункту 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого суд має право зупинити провадження у справі у зв'язку із переглядом судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції та дотримання розумного строку розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі № 580/2009/19 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 826/14077/18.
Ухвалою Верховного Суду від 30.05.2019 у справі № 826/14077/18 (ЄДРСР 82119035): встановлено десятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття касаційного провадження для подання учасниками справи до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу в письмовій формі, доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи та заперечень щодо поданих заяв та клопотань; витребувано з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 826/14077/18.
Суд зазначає, що правовідносини у даній справі № 580/2009/19 та справі № 826/14077/18 є подібними з огляду на ознаки: позивачами у них є особи, що мають статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І; відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами; позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті).
Згідно ухвали Верховного Суду від 27.05.2019 у справі № 520/1972/19 (ЄДРСР 82020179), прийнятої за результатами розгляду подання судді Харківського окружного адміністративного суду Білової О.В. про розгляд адміністративної справи №520/1972/19 за позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, як зразкової, ухвалено витребувати з Харківського окружного адміністративного суду матеріали типових справ для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі за поданням судді цього суду Білової О.В. За станом на 09.07.2019 відомості про відкриття провадження у зразковій справі №520/1972/19 на сайті судової влади відсутні.
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України у виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до частини 4 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена. Згідно частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
Враховуючи, що правовідносини у даній справі № 580/2009/19 та справі № 826/14077/18, що переглядається Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, є подібними, а висновки Верховного Суду відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» мають враховуватись судом при виборі і застосуванні норм права, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі.
Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 236, 241-243, 248, 256, 290, 291, 294, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зупинити провадження у адміністративній справі № 580/2009/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 826/14077/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Повідомити учасників справи, що відповідно до частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.В. Трофімова