Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про відмову у відкритті провадження
09 липня 2019 р. Справа № 520/6661/19
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (01001, м.Київ, вул. Б.Грінченка, 1, код ЄДРПОУ 39924774), третя особа - Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (61166, м.Харків, пр-т Науки, код ЄДРПОУ 40324829) про визнання протиправним та скасування наказу , -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, третя особа - Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, в якому просив:
- визнати наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 372-к від 02.07.2019 "Про тимчасове виконання обов'язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби" протиправним та скасувати його;
- судові витрати покласти на відповідача.
Вирішуючи питання, викладені у ч.1 ст.171 КАС України, суддя вважає, що наявні підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.12.2018 року займав посаду виконуючого обов'язки директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів до призначення в установленому порядку керівника цієї державної установи з наданням права першого підпису організаційно-розпорядчих документів відповідно до наказу Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів № 540-к від 18.12.2018 2Про тимчасове виконання обов'язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби".
02.07.2019 року Головою Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів видано наказ № 372-к "Про тимчасове виконання обов'язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби", яким виконання обов'язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів покладено на ОСОБА_2 , а також яким скасовано чинність наказу № 540-к від 18.12.2018 "Про тимчасове виконання обов'язків директора Харківської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби".
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 17 частини1 статті 4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Суд зазначає, що складовим елементом правового статусу осіб, які перебувають на публічній службі, є вступ на публічну службу, умови та порядок її проходження, звільнення з публічної служби, соціальний статус осіб публічної служби.
Згідно п. 10 Положення "Про Харківську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів", що затверджене наказом Держпродспоживслужби від 27.07.2018 року № 618 директор Лабораторії призначається на посаду на умовах контракту Головою Держпродспоживслужби за поданням начальника Головного управління на строк не більше ніж три роки. Директор Лабораторії може бути звільнений з посади Головою Держпродспоживслужби з підстав, визначених законодавством про працю, а також за порушення умов контракту.
Абзац 3 статті 21 Кодексу законів про працю України визначає, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.
Отже, на думку суду, даний спір не пов'язаний з питанням прийняття на публічну службу, її проходженням та звільненням з неї, а тому не відноситься до категорії спорів, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Згідно статті 3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.
Положеннями частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Отже, з урахуванням положень вищезазначеної статті та пункту 2 частини 1 статті 19 КАС України, даний спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
До аналогічних висновків прийшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 10.08.16р. у справі № 820/20544/14.
Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
На підставі вище викладеного та керуючись ст. 2, 19, 170, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (01001, м.Київ, вул. Б.Грінченка, 1, код ЄДРПОУ 39924774), третя особа - Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (61166, м.Харків, пр-т Науки, код ЄДРПОУ 40324829) про визнання протиправним та скасування наказу .
Роз'яснити позивачу, що для захисту своїх прав та законних інтересів він має право звернутись до відповідного суду загальної юрисдикції, в порядку цивільного судочинства.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до ч. 5 ст. 170 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя Рубан В.В.