10 липня 2019 р. Справа №480/1766/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить зобов'язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2008 в строгій відповідності з довідкою від 04.03.2019 № 48979 про розмір грошового забезпечення, складеної Сумським ОВК для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 згідно наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою Зарічного районного суду м. Суми відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377, однак такий перерахунок не було проведено. На підставі рішення суду від 11.01.2019 позивач отримав довідку від 04.03.2019 № 48979 для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 згідно з наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377. Однак ГУ ПФУ в Сумській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки у зв'язку із чим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Представник відповідача подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 по справі № 480/4590/18 ГУ ПФУ в Сумській області зобов'язано скласти на ім'я ОСОБА_1 список, відповідно до Порядку № 45 та направити його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377. Вказане рішення було виконане, а отримана від ІНФОРМАЦІЯ_2 довідка від 04.03.2019 № 48979 долучена до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 . При цьому рішенням по справі № 480/4590/18 суд не зобов'язував ГУ ПФУ в Сумській області проводити перерахунок пенсії позивача.
03.07.2019 позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій з підстав, аналогічних до зазначених у позовній заяві, заперечує проти доводів, наведених представником відповідача у відзиві.
Ухвалою від 11.06.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Позивача звільнено від сплати судового збору.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером (а.с. 4), отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 по справі № 480/4590/18 частково задоволено вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ОСОБА_1 згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено (а.с. 31-36).
04.03.2019 ІНФОРМАЦІЯ_3 на ім'я ОСОБА_1 складена довідка № 48979 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377 (а.с. 11).
23.01.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив також провести перерахунок його пенсії з 01.09.2008 на підставі довідки, отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10).
Листом від 11.03.2019 № 349/В-11 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 по справі № 480/4590/18 управлінням було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ім'я позивача для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2008, встановленого наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377.
Отримана від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідка № 11/48979/476 від 04.03.2019 долучена до матеріалів пенсійної справи. Оскільки рішенням суду жодних зобов'язань до ГУ ПФУ в Сумській області щодо перерахунку пенсії не зазначено, то підстави для її перерахунку відсутні (а.с. 9).
Суд не погоджується із такими висновками органу Пенсійного фонду та зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Як зазначив суд у своєму рішенні від 11.01.2019 по справі № 480/4590/18, відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
При цьому в межах зазначеної справи судом було встановлено, що ГУ ПФУ в Сумській області не було надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ім'я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377 (а.с. 31-36).
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
В межах даної справи суд установив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 по справі № 480/4590/18, ГУ ПФУ в Сумській області було надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ім'я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377.
На виконання Порядку № 45 Сумський обласний військовий комісаріат направив відповідачу довідку від 04.03.2019 № 48979, яка була долучена до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Вказану обставину представник відповідача підтвердив у своєму відзиві.
Натомість перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки не був проведений ГУ ПФУ в Сумській області з огляду на те, що рішенням суду його не було зобов'язано здійснювати такий перерахунок.
Суд вважає такі доводи відповідача необґрунтованими, оскільки довідка від 04.03.2019 № 48979 була видана ІНФОРМАЦІЯ_3 та направлена до ГУ ПФУ в Сумській області на виконання рішення суду від 11.01.2019 та Порядку № 45 в контексті заявленої ОСОБА_1 вимоги про проведення перерахунку його пенсії.
При цьому суд, відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі довідки виданої за наслідками виконання даного рішення суду, зазначив, що такі вимоги є передчасними, оскільки за своєю суттю складають певну послідовність дій, частина з яких, на час розгляду даної справи, ще не вчинена.
Зважаючи на те, що в межах справи № 480/4590/18 ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки, яка буде отримана в майбутньому, то після отримання такої довідки ГУ ПФУ в Сумській області повинно було здійснити перерахунок його пенсії.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2008 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.03.2019 № 48979 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Щодо вимог позивача в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області виплатити заборгованість з урахуванням коефіцієнтів інфляції, суд зазначає, що вказані вимоги є передчасними, оскільки відсутні підстави вважати, що право на отримання такої компенсації при здійсненні перерахунку та виплати пенсії буде порушено відповідачем.
Задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який на момент розгляду справи відсутній, що суперечить завданням адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.09.2008 на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 04.03.2019 № 48979 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
В задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено 10.07.2019.
Суддя С.М. Гелета