08 липня 2019 р. м. ХарківСправа № 440/1655/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача - Гуцала М.І.,
суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О. ,
розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 року по справі № 440/1655/19
за позовом ОСОБА_1
до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області , Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області , третя особа - Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області
про визнання незаконною та скасування постанови,
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2019 апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області залишено без руху. Надано Управлінню державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги протягом десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, шляхом надання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 із зазначенням підстав пропуску строку на апеляційне оскарження, а також сплати судового збору у розмірі 1152 грн. 60 коп. Роз'яснено, що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги - не надання заяви про поновлення строку, відповідно до ст. 299 КАС України буде відмовлено у відкритті апеляційного провадження, також роз'яснено, у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги - не надання оригіналу документа про сплату судового збору, питання про повернення апеляційної скарги буде вирішено протягом п'яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Згідно повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, копію вищезазначеної ухвали отримано Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області 21.06.2019.
На електронну пошту Другого апеляційного адміністративного суду від Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області надійшло клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Колегія суддів залишає без розгляду клопотання від Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, виходячи з наступного.
Клопотання яке надійшло від імені Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на електронну пошту Другого апеляційного адміністративного суду, вказані файли не підписані електронним цифровим підписом, що підтверджується висновком в.о. начальника відділу ІТЗ.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст.167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Згідно ч.10 ст. 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Інструкція з діловодства в адміністративних судах України, затверджена наказом Державної судової адміністрації України від 17.12.2013 № 174 (далі - Інструкція), встановлює правила ведення діловодства у Вищому адміністративному суді України, апеляційних та окружних адміністративних судах і регламентує порядок роботи з документами з моменту надходження чи створення в суді до знищення в установленому порядку або передачі до державної архівної установи чи архіву суду.
Положеннями п.п. 2.2.7. п. 2.2 Інструкції встановлено, що надсилання офіційного листа електронною поштою здійснюється за умови реєстрації документа та запису вихідного реєстраційного номера і дати документа у файл, що відповідає конкретному документу. Електронний лист є офіційним, якщо містить вкладення з текстом офіційного документа у вигляді файлу, скріпленого електронним цифровим підписом.
Відповідно до п.п. 2.2.18. п.2.2 Інструкції для підтвердження офіційного статусу документів, отриманих електронною поштою, не скріплених електронно-цифровим підписом, або отриманих каналами факсимільного зв'язку, повинні бути надані (надіслані) їх оригінали.
За приписами статті 7 Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг” від 22 травня 2003 року N 851-IV, оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним цифровим підписом автора.
Відповідно ст.12 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом перевірки електронного цифрового підпису.
Отже, обов'язковою умовою для чинності електронного документу являється його підписання електронним-цифровим підписом.
Положеннями ч. 2 ст. 167 КАС України визначено, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Таким чином, оскільки клопотання не містить електронного цифрового підпису, тобто подано без додержання вимог ч. 1 ст. 167 КАС України, то останнє не може бути розглянуто судом та підлягає поверненню заявнику без розгляду.
Крім того, разом із клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області надано заяву про продовження строку на сплату судового збору.
В обґрунтування вказаного клопотання скаржник зазначає, що Головне управління юстиції у Полтавській області, яке с розпорядником коштів відносно Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, є бюджетною установою, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, розрахункове - касове обслуговування якої відповідно до Бюджетного кодексу України здійснюється Державною казначейською службою Україна та лише в межах відкритих асигнувань, а законодавством передбачені досить стислі строки подачі апеляційних скарг па супові рішення.
Так, відповідно до частини першої ст. 118 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.
У частинах першій, третій та шостій ст. 121 КАС України закріплено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку чи за ініціативою суду. Про продовження процесуального строку суд постановляє ухвалу. Заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, розглядається судом, який встановив строк.
Отже, законодавством регламентовано процесуальні гарантії забезпечення доступу до правосуддя і забезпечення практичної можливості їх реалізації покладено на суд.
Враховуючи викладені доводи та з метою забезпечення реалізації права скаржника на доступ до правосуддя, колегія суддів вважає за доцільне задовольнити клопотання та продовжити Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області строк для усунення недоліків апеляційної скарги.
Разом з цим, Управлінню державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області необхідно повторно надати клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, оформлене належним чином.
Керуючись ст.ст. 118, 121, 321, 325, 328 КАС України, суд, -
Клопотання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про продовження строку на усунення недоліків - задовольнити.
Продовжити Управлінню державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області строк для усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених в ухвалі Другого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2019 - на десять днів з моменту отримання копії даної ухвали.
Роз'яснити Управлінню державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України, у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги - не надання заяви про поновлення строку, у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.
Роз'яснити Управлінню державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 та ч. 5 ст. 298 КАС України у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги - не надання оригіналу документа про сплату судового збору, питання про повернення апеляційної скарги буде вирішено протягом п'яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач (підпис)Гуцал М.І.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Донець Л.О.