04 липня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/1574/19
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача ОСОБА_2 ,
представника відповідача Мазій Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків АЕС при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків АЕС при Міністерстві соціальної політики України та просить:
1. Визначити протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України №1 від 20.02.2019 щодо відмови у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1.
2. Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, повторно розглянути документи ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України виносячи рішення №1 від 20.02.2019 щодо відмови у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 діяла упереджено та не обгрунтовано, не врахувавши рішення Чернігівського окружного адмінсуду від 26.09.2018 у справі № 825/1849/18
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача - Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Представник відповідача - Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків АЕС при Міністерстві соціальної політики України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від відповідача, надійшов відзив, в якому він просить розглядати справу за відсутності його представника, та просить відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видачі відповідних посвідчень врегульовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Мініетрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок).
Пунктом 11 Порядку передбачено видачу посвідчень потерпілим та учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС обласними державними адмініетраціями на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.
Отже, Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації (далі - Департамент) не наділений повноваженнями по розглядати питання щодо встановлення особі статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 01.08.2018 №437 «Про створення конеультативно-дорадчого органу» створено Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі - обласна комісія).
Таким чином видача посвідчень громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться обласною державною адміністрацією на підставі рішення обласної комісії, а організаційну роботу обласної комісії забезпечує Департамент.
Згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.12.2013 № 538 «Про організацію роботи з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Департамент також опрацьовує документи, подані місцевими державними адміністраціями, міськими та районними у місті Чернігові радами для видачі посвідчень.
Тобто, Департамент не наділений повноваженнями щодо встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення.
Чернігівським окружним адміністративним судом розглядалась справа за позовом ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення (рішення від 26 вересня 2018 року по справі № 825/1849/18).
На виконання вказаного рішення Департаментом документи ОСОБА_1 було опрацьовано та 21.12.2018 винесено справу на розгляд обласної комісії, яка ухвалила рішення направити справу на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України для повторного розгляду з врахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року по справі № 825/1849/18, оскільки попереднє рішення було ухвалено вказаною Комісією та у судовому порядку не скасовано.
Таким чином рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 по справі № 825/1849/19 Департаментом виконано.
Департаментом було отримано витяг з протоколу № 1 від 20.02.2019 щодо розгляду документів позивача.
Про зазначене позивача в установленому порядку через місцеве управління соціального захисту населення було повідомлено листом Департаменту від 04.04.2019 № 10-14/2714.
Що стосується вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення комісії, суд зазначає нступне.
Під час розгляду заяви ОСОБА_1 виявлено, що згідно з наданими довідками Поліського держлісгоспу Київського лісогосподарського об'єднання «Київліс» від 25.03.1993 №425, від 12.09.1994 №824 та №825, наказу № 92-К ОСОБА_1 проходив переддипломну практику, а згодом працював майстром лісу Яковецького лісництва та частини Речицького лісництва з постійним базуванням при Денисовицькому лісництві, тобто відсутній зв'язок роботи з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також у довідці від 12.09.1994 №825 зазначено, що Денисовицьке лісництво розташоване у селі Денисовичі Поліського району Київської області у зоні безумовного (обов'язкового) відселення. Крім того, відповідно до листа Державного підприємства «Поліське лісове господарство» від 05.12.2018 № 355 лише частина Яковецького лісництва та Денисовицького лісництва відносилася до зони відчуження і була виведена зі складу лісгоспів у 1986 році. Тобто, у 1987 році, коли позивач працював майстром лісу, території Яковецького та Денисовицького лісництва відносилися до зони безумовного (обов'язкового) відселення, що не дає підстав для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
За таких обставин у суду відсутні правову підстави для визнання рішення комісії протиправним та його скасування.
Згідно з Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 26.12.2018 № 1945 «Про затвердження Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (далі - Положення) основним завданням Комісії є розв'язання спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При визначенні статусу Комісія зобов'язана керуватися критеріями, визначеними Порядком (п.4.Положення).
Відповідно до п. 3 Положення рішення Комісії приймається колегіально і є обов'язковими для виконання обласними держадміністраціями. Тобто, саме Комісія має виключну компетенцію в питаннях визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у разі виявлення спірності питання.
Оскільки рішення про відмову у визначенні статусу ухвалено Комісією зі спірних питань при Мінсоцполітики України, тому ухвалювати інше рішення має той орган, що ухвалив відповідне рішення, а не будь-який інший орган.
Враховуючи зазначене, вимога позивача зобов'язати Департамент повторно розглянути документи щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є не обгрунтованою і задоволенню не підлягає.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків АЕС при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення виготовлено 08 липня 2019 року.
Суддя С.Л. Клопот