Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
03 липня 2019 р. № 520/4662/19
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (61052, м.Харків, вул. Євгена Котляра, 4, код ЄДРПОУ 40386382), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344), Пенсійного фонду України (01601, м.Київ, вул. Бастіонна, 9, код ЄДРПОУ 00035323) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Пенсійного фонду України, в якому просить суд :1.
- визнати дії Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головного Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійного Фонду України (ЄДРПОУ:00035323) в припиненні/призупиненні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 )у період з 01 червня 2018 року по дату ухвалення судом рішення по справі - протиправними;
- зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головне Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійний Фонд України (ЄДРПОУ: 00035323) поновити виплату призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) негайно після проголошення судового рішення, а також утриматись від подальшого призупинення її виплати;
- зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головне Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійний Фонд України (ЄДРПОУ: 00035323) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з виплати пенсії за віком в повному обсязі, яка виникла з 01 червня 2018 року, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ»(Є ДРПОУ: 14282829);
- для виплати пенсії встановити статус ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як пенсіонера за віком на загальних підставах без вимоги надання Довідок внутрішньо перемішеної особи;
- зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382), Головне Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійний Фонд України (ЄДРПОУ: 0(Ш5323) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 червня 2018 року (відповідно до Закону України від 19 жовтня 20 37 року № 2050-111 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159), шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ»(ЄДРПОУ: 14282829);
- в частині присуджених виплат пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення су ду виконати негайно;
- зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382/. Головне Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344), Пенсійний Фонд України (ЄДРПОУ: 00035323) подати до суду звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання ним законної сили.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що бездіяльністю відповідачів, яка полягає у припиненні виплати пенсії позивачу, грубо порушено охоронювані Конституцією та законами України права ОСОБА_1 , та позбавлено позивача єдиного джерела для існування.
Через канцелярію суду відповідачем, Пенсійним фондом України, надано відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що належним відповідачем у даній справі є Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області, з огляду на що позовні вимоги до Пенсійного фонду України є безпідставними.
Через канцелярію суду відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, надано відзив на позовну заяву, у якому не підтримано позовні вимоги, зазначено, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог, бо належним відповідачем у даній справі є Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Харківській області.
Відповідачем, Харківським приміським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області, через канцелярію суду надано відзив, у якому зазначено, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позовні вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства, а отже не підлягають задоволенню.
Через канцелярію суду позивачем надано відповідь на відзив, у якій позивач підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві
Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2002 року здобув право на отримання пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 14.10.2002 року, що міститься в матеріалах адміністративної справи.
До 01.08.2014 року позивач перебував на обліку в управління ПФУ в м.Свердловськ Луганської області.
З 01.08.2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на підставі довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 02.03.2015 року № 6324004176.
З 01.04.2016 року ОСОБА_1 має постійну реєстрацію та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
З часу взяття на облік відповідач здійснював нарахування пенсійних виплат позивачу кожного місяця на картковий рахунок № НОМЕР_3 , проте починаючи з червня 2018 року зупинено щомісячну виплату пенсії.
04.07.2018 року позивачем до управління подано заяву про роз'яснення які документи необхідні для поновлення виплати пенсії та позивач просив повідомити на підставі яких законодавчих актів виплату пенсії було призупинено.
Листом Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 94/3-14 від 13.07.2018 року повідомлено, що виплата пенсії позивачу призупинена з 01.06.2018 року на підставі того, що паперова пенсійна справа ОСОБА_1 знаходиться на непідконтрольній території та позивачу необхідно надати до управління довідку внутрішньо переміщеної особи, паспорт та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.
01.09.2018 року позивачем на адресу управління направлено заяву щодо безпідставності призупинення виплати пенсії.
Листом Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 51730201/44 від 11.09.2018 року, у якій зазначено, що виплату пенсії позивачу припинено з 01.06.2018 року до отримання необхідних документів.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 4977/3-14,5138/3-12 від 17.10.2018 року позивача повідомлено, що згідно листа управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації від 04.07.2018 року № 04-34/4442 ОСОБА_2 знятий з обліку як внутрішньо переміщена особа відповідно до п. 1 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб". Рішення про відмову у взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи в пенсійній справі відсутнє. Додатково зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з питання можливості подовження виплати пенсії без довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за відсутності рішення про відмову у видачі зазначеної довідки підготовлено запит до Пенсійного фонду України.
Не погоджуючись з діями управління Пенсійного фонду, позивач звернувся до суду з позовом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003, № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закону № 1058-IV).
За правилами, встановленими ч.1 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені в статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно ч.2 ст.45 Закону № 1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Положеннями ст.49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
З урахуванням викладено суд приходить до висновку, що вимога відповідача, викладена в листах № 94/3-14 від 13.07.2018 року. № 51730201/44 від 11.09.2018 року Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про надання позивачем для поновлення виплати пенсії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, є необґрунтованою.
Суд зазначає, що закон не передбачає такої підстави для припинення виплати пенсії особі, як ненадання документів, а саме довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Суд звертає увагу, що позивач є громадянином України, пенсіонером, який знаходиться на пенсійному обліку Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , а відтак, виплата пенсії позивача відноситься до повноважень Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.
При цьому даних про скасування рішення про призначення пенсії (чи втрати юридичної дії цього рішення у будь-який інший спосіб) матеріали справи не містять.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п.1.5 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Пунктом 2.8 вказаного Порядку встановлено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.
З листа № 5173-02-01/44 від 11.09.2018 року Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області встановлено, що після реєстрації нового місця проживання позивач звертався до управління 01.04.2016 року з заявою щодо поновлення пенсії та долучення до пенсійної справи копії паспорту з новою реєстрацію.
Беручи до уваги вищевикладене та встановлену під час судового розгляду справи безпідставність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 .
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України в частині своєчасного та повного проведення платежів за призначеною пенсією.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій Харківського приміського об'єднаного управління ПФ України Харківської області в припиненні/призупиненні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 у період з 01 червня 2018 року по дату ухвалення судом рішення по справі - протиправними, зобов'язання виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за віком в повному обсязі, яка виникла з 01 червня 2018 року, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Аналогічні позовні вимоги заявлені до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області та Пенсійного Фонду України, не підлягають задоволенню, оскільки, як встановлено під час судового розгляду справи, позивач перебуває на обліку та здійснення припинення/призупинення виплати пенсії позивачу здійснено саме Харківським приміським об'єднаного управління ПФ України Харківської області.
Позовні вимоги про зобов'язання поновити виплату призначеної пенсії за віком позивачу негайно після проголошення судового рішення, не підлягають задоволенню, оскільки не передбачено процесуальним законом підстав для задоволення такої вимоги.
Щодо позовних вимог в частині утримання Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області, Пенсійного Фонду України від подальшого призупинення виплати пенсії позивачу, суд зазначає, що вказані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки є вимогами на майбутнє та стосуються відносин, які ще не склались.
Щодо вимог про зобов'язання Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного Управління Пенсійного Фонду України у Харківській області, Пенсійного Фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 червня 2018 року (відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159), шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ», суд зазначає наступне.
Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
До вказаного висновку прийшов Верховний Суд в постанові від 12.02.2019 року по справі №814/1428/18, постанові Верховного Суду від 14.05.2019 року по справі №804/2994/18, постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 року по справі № 759/9631/17.
Таким чином, позовні вимоги щодо здійснення перерахунку та виплату пенсії з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу, не підлягають задоволенню, оскільки компенсація нараховується за порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, що не відбулось, а отже вказана частина позовних вимог заявлена на майбутнє та стосується правовідносин, які ще не склались.
Згідно з вимогами ст. 2, 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.
Встановлена судовим розглядом відсутність визначених законом підстав для припинення виплат за пенсією вимагає від суду у даному конкретному випадку застосування правила ч. 2 ст. 9 КАС України і виходу за межі позовних вимог у спосіб скасування розпорядження про припинення виплати пенсії як безпідставної перешкоди у проведенні платежів за раніше призначеною пенсією.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Підстав для застосування до спірних правовідносин положень ст. 382 КАС України судом не виявлено.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (61052, м.Харків, вул. Євгена Котляра, 4, код ЄДРПОУ 40386382), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344), Пенсійного фонду України (01601, м.Київ, вул. Бастіонна, 9, код ЄДРПОУ 00035323) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.06.2018 року.
Зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити виплату призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.06.2018 року.
Скасувати розпорядження Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 844590 від 09.08.2018 року.
Зобов'язати Харківське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (ЄДРПОУ: 40386382) виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за віком в повному обсязі, яка виникла з 01.06.2018 року, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в АТ «ПУМБ» (ЄДРПОУ: 14282829) і допустити негайне виконання у межах платежу за один місяць.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Рубан В.В.