П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
26 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/2957/18
Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н. В.
Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого: Градовського Ю.М.
суддів: Крусяна А.В.,
Яковлєва О.В.
при секретарі: Шатан В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційні скарги Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019р. по справі за адміністративним позовом Секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області Дзюбенко Людмила Петрівна до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про встановлення відсутності компетенції та визнання продовження пленарного засідання, -
У листопаді 2018р. Секретар Южноукраїнської МР Миколаївської області - ОСОБА_2 Л.П. звернулася в суд із позовом до Южноукраїнської МР Миколаївської області, в якому просила:
- встановити відсутність компетенції (повноважень) Южноукраїнської Міськради на продовження 1.11.2018р. пленарного засідання планової 42-ї сесії за відсутності секретаря Южноукраїнської Міськради Дзюбенко Л.П., під час її тимчасової непрацездатності;
- встановити відсутність компетенції (повноважень) Южноукраїнської Міськради на обрання головуючого на пленарному засіданні планової 42-ї сесії 1.11.2018р., за наявності повноважного секретаря Южноукраїнської Міськради Дзюбенко Л.П., яка тимчасово втратила працездатність (захворіла);
- визнання повноваження пленарного засідання планової 42-ї сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області 1.11.2018р., яке скликане розпорядженням секретаря Южноукраїнської Міськради Дзюбенко Л.П. №186-р від 29.10.2018р. "Про продовження пленарного засідання планової 42-ї сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області" таким, що не відбулося.
В обґрунтування своїх вимог позивачкою зазначено, що на підставі рішення Южноукраїнської МР за №8 від 11.12.2015р. вона є секретарем Южноукраїнської МР, а у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Южноукраїнського міського голови ОСОБА_3 . та звільнення його з посади, виконує повноваження голови.
Під час пленарного засідання, яке відбулося 4.10.2018р. та відкриття 42 сесії сьомого скликання, обрано лічильну комісію, прийнято рішення про включення додаткових питань до порядку денного, затверджено порядок денний планової 42 сесії сьомого скликання. У зв'язку з великим обсягом питань, продовження пленарного засідання 42 сесії було призначено на 9.10.2018р. та на 1.11.2018р..
Після продовженням позивачем 1.11.2018р. 42 сесії сьомого скликання, що розпочата 4.10.2018р., через деякий час було оголошено перерву на 15 хвилин. В ході перерви, стан здоров'я ОСОБА_4 погіршився, була викликана швидка медична допомога у зв'язку з чим позивача було госпіталізовано.
Однак, незважаючи на відсутність ОСОБА_4 через поважну причину, депутати продовжили пленарне засідання, незаконно обрали нового головуючого - депутата Палія О.В., та незаконно провели голосування по питанням порядку денного, оскільки лічильна комісія не підписала жодного протоколу, а два члени лічильної комісії взагалі відмовились від здійснення повноважень члена лічильної комісії.
Під час голосування було прийнято 17 рішень по різним питанням, які протиправно підписані депутатом ОСОБА_1 та за його розпорядженням розміщенні на сайті Южноукраїнської МР.
Крім того, при проведенні голосування депутат ОСОБА_1 використовував пульт Секретаря міськради ОСОБА_4 .
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв'язку з чим звернулася в суд із відповідним позовом.
Посилаючись на вказані обставини просила вимоги задовольнити.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019р. адміністративний позов задоволено частково.
Встановлено відсутність компетенції (повноважень) Южноукраїнської МР Миколаївської області на продовження пленарного засідання планової 42-ї сесії Южноукраїнської МР Миколаївської області, після оголошення головуючим секретарем Южноукраїнської МР Миколаївської області Дзюбенко Л.П. перерви о 10 год. 17 хв. 1.11.2018р..
Визнано дії Южноукраїнської МР Миколаївської області щодо обрання 1.11.2018р. головуючим на пленарному засіданні планової 42-ї сесії Южноукраїнської МР Миколаївської області Палія О.В - протиправними.
Встановлено відсутність компетенції (повноважень) Южноукраїнської МР Миколаївської області 1.11.2018р. на розгляд питань порядку денного планової 42-ї сесії Южноукраїнської МР Миколаївської області (затвердженого 4.10.2018р.) та закриття планової 42-ї сесії Южноукраїнської МР Миколаївської області під головуванням ОСОБА_1 .
В решті позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Южноукраїнської МР Миколаївської області судовий збір у сумі 3 524грн. на користь секретаря Южноукраїнської МР Миколаївської області Дзюбенко Л.П.
В апеляційних скаргах апелянти просять рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що у депутатів міської ради були відсутні законні підстави приймати рішення по порядку денному 42 сесії та проводити голосування під час оголошеної перерви у пленарному засіданні.
Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням №8 від 11.12.2015р. ІІ сесії сьомого скликання Южноукраїнської міськради Дзюбенко Л.П. обрано секретарем Южноукраїнської МР (а.с.15).
7.06.2018р. рішенням Южноукраїнської МР Миколаївської області за №1185 було достроково припинено повноваження Міського Голови ОСОБА_3 та звільнено його з займаної посади.
В подальшому, 18.09.2018р., в межах повноважень виконуючої повноваження Міського голови, Дзюбенко Л.П. видала розпорядження за №156-р про скликання планової 42-ї сесії Южноукраїнської МР Миколаївської області (а.с.18) з переліком порядку денного, та призначила дату проведення сесії - 4.10.2018р..
У відповідності до протоколу 42-ї сесії від 4.10.2018р., що міститься в матеріалах справи (а.с.25-82), на пленарному засіданні 4.10.2018р. обрано лічильну комісію в кількості трьох депутатів ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ), затверджено порядок денний з 63 питань, з яких декілька розглянуто, та відповідно до положень ст.26 Регламенту Южноукраїнської МР, головуючою Дзюбенко Л.П. на пленарному засіданні було оголошено перерву в засіданні 42 сесії до 18.10.2018р..
Розпорядженням Дзюбенко Л.П ОСОБА_8 за №171-р від 8.10.2018р. визначена дата продовження пленарного засідання 42-ї сесії - 9.10.2018р. (а.с.83).
Через відсутність кворуму депутатів у сесійній залі для роботи та прийняття рішень, 9.10.2018р. продовження роботи 42-ї сесії не відбулося та головуюча Дзюбенко Л.П повідомила, що про наступну дату проведення продовження пленарного засідання 42-ї сесії буде повідомлено додатково, що підтверджується протоколом №42 від 9.10.2018р. (а.с.84).
Секретарем міської ради на виконання повноважень міського голови 29.10.2018р. було винесено розпорядження «Про продовження пленарного засідання планової 42-ї сесії» за №186-р та призначено дату засідання - 1.11.2018р. (а.с.86).
Як вбачається з протоколу пленарного засідання від 1.11.2018р., головуючою на пленарному засідання секретарем Южноукраїнської міської ради Дзюбенко Л.П. було оголошено продовження пленарного засідання планової 42-ї сесії з питаннями порядку денного, які були затверджені 4.10.2018р. на пленарному засіданні (а.с.87).
1.11.2018р. о 10:18год. головуюча на пленарному засіданні ОСОБА_4 оголосила перерву у пленарному засіданні на 15хв. (а.с.88).
В подальшому, о 10:50год. за викликом прибула машина швидкої медичної допомоги, та об 11:17год. ОСОБА_4 була госпіталізована в лікарню з попереднім діагнозом «гіпертонічна хвороба 2 ступеня, синусова тахікардія», що підтверджується карткою виїзду швидкої медичної допомоги (а.с.105). Відповідно до виписки з медичної картки та листка непрацездатності (а.с.106,107), позивачка перебувала на стаціонарному лікуванні в медичному закладі з 1.11.2018р. по 5.11.2018р..
Як вбачається з протоколу пленарного засідання від 1.11.2018р. починаючи з 11:15год. (а.с.89) у сесійній залі залишилося 29 депутатів, які проголосували про продовження пленарного засідання 42 сесії у відсутності головуючого секретаря міськради ОСОБА_4 (голосування відбулось шляхом підняття рук), з членів лічильної комісії підраховував та оголошував результати голосування тільки єдиний член лічильної комісії - ОСОБА_6 . (а.с.89, 90). В аналогічний спосіб був обраний головуючим на сесії депутат ОСОБА_1 , який і продовжив вести сесію, на якій були прийняті 17 рішень, але протоколи голосування не були підписані всіма членами лічильної комісії (а.с.108-125). Прийняті на пленарному засіданні 1.11.2018р. рішення були підписані особисто депутатом ОСОБА_1 (а.с.128-147).
Перевіряючи правомірність дій та рішень Южноукраїнської міської ради, з урахування підстав, за якими позивачка пов'язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.
Приписами ст.19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.15 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок проведення та ведення сесій визначаються регламентом ради.
Приписами ст.26, 27 Регламенту Южноукраїнської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням міської ради за №568 від 23.03.2017р., визначено компетенцією міського голови як головуючого на сесії щодо відкриття, ведення та закриття пленарних засідань міської ради.
Положеннями п.2 ст.5 Регламенту встановлено, що секретар міської ради здійснює повноваження міського голови у разі звільнення з посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.
За правилами ч.1 ст.26 Регламенту Южноукраїнської міської ради, пленарні засідання відкриває, веде і закриває міський голова, а у випадках, передбачених законами та цим Регламентом, секретар міської ради.
Отже, виходячи з вищенаведених правових норм апеляційний суд вважає за необхідним зазначити, що право на оголошення продовження пленарного засідання після перерви мала виключно головуюча на пленарному засіданні, а саме секретар Южноукраїнської міської ради - яка була головуючою на пленарному засіданні та виконувала повноваження голови міської ради - Дзюбенко Л.П.
Окрім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що чинним законодавством України не передбачено випадків та процедури зміну головуючого на пленарному засіданні під час оголошеної перерви.
Також, в законодавстві відсутні норми та положення, які б допускали можливість проведення голосування депутатським корпусом під час оголошеної перерви в пленарному засіданні.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що у депутатів міськради були відсутні повноваження (компетенція) проводити голосування депутатським корпусом Южноукраїнської міськради за продовження пленарного засідання 1.11.2018р. та обрання головуючим на пленарному засіданні одного з депутатів, під час оголошеної перерви, без дотримання Регламенту, виходять за межі повноважень Місьради.
Виходячи з наведеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного суду секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області Дзюбенко Л.П., оскільки у міськради були відсутні законні підстави приймати рішення по прядку денному 42 сесії та проводити голосування під час оголошеної перерви у пленарному засіданні.
В доводах апеляційних скарг апелянти посилалися на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скаргах доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.
За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Южноукраїнської міської ради Миколаївської області - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019р. - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення
Повний текст судового рішення виготовлений 3 липня 2019р.
Головуючий: Ю.М. Градовський
Судді: А.В. Крусян
О.В. Яковлєв