справа №1.380.2019.003174
про повернення позовної заяви
02 липня 2019 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Качур Р.П. одержала позовну заяву акціонерного товариства «Львівгаз» (79039, м. Львів, вул. Золота, 42) до Державного виконавця Шевченківського ВДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області (79007, м. Львів, вул. Котлярська, 6) про визнання протиправними дій, скасування постанови, -
Акціонерне товариство «Львівгаз» звернулося до Державного виконавця Шевченківського ВДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання дій відповідача щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 04.06.2019 протиправними, скасування постанови від 04.06.2019 про стягнення виконавчого збору, повернення сплаченого виконавчого збору в розмірі 16692 грн.
Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, з'ясовано, що 15.05.2019 Стрийським міськрайонним судом Львівської області винесено ухвалу про тимчасове вилучення у ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» звіту (висновку) про повірку лічильника газу типу САМГАЗ G4, заводський №4670973, рік випуску 2013, акту від 29.06.2016 про встановлення лічильника газу типу САМГАЗ G4, заводський №4670973. В ухвалі суду від 15.05.2019 зазначено, що така підлягає негайному виконанню. Відтак позивач вважає, що до неї застосовуються вимоги ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» і виконавчий збір не стягується. Проте, 04.06.2019 Шевченківським ВДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову про стягнення виконавчого збору.
Вважає, що в даному випадку дії державного виконавця є протиправними, оскільки порушують чинне законодавство. Відтак, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Згідно з п. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
Відповідно до вимог ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує, чи:
- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною 2 цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Статтею 55 КАС України передбачено право сторони, третьої особи в адміністративній справі, а також особі, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно з ч. 3 ст. 55 КАС України, юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Приписами п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.
Частиною 6 ст. 59 КАС України передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Згідно з ч. 8 ст. 59 КАС України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду із позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Цю позовну заяву від імені акціонерного товариства «Львівгаз» підписано адвокатом Зіньковською Н.В.
На підтвердження повноважень ОСОБА_1 надано світлокопію довіреності від 22.05.2019, № 007.1Др-154-0519, видану акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» в особі голови правління Войсовича Ю.В. на представництво ОСОБА_1 інтересів позивача без права передоручення та свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, засвідчені самим адвокатом.
Частиною 3 ст. 59 КАС України встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Згідно зі ст. 76 Закону України «Про нотаріат», вірність копії з копії документа може бути засвідчена нотаріусом, посадовою особою органу місцевого самоврядування, якщо вірність копії засвідчена в нотаріальному порядку або якщо ця копія видана підприємством, установою, організацією, що видала оригінал документа. В останньому випадку копія документа повинна бути викладена на бланку даного підприємства, установи, організації з відміткою про те, що оригінал документа знаходиться на даному підприємстві, в установі, організації.
За частинами першою, третьою статті 26 Закону України від 05 липня 2017 року № 5076-VI «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI) адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер. Повноваження адвоката як захисника або представника в <…> адміністративному судочинстві, <…> підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Водночас, копію доданої до позовної заяви довіреності засвідчено ОСОБА_1 , тобто особою, на яку видано цю довіреність, що не узгоджується з наведеними вище приписами процесуального закону.
Таким чином, додана до позовної заяви копія довіреності не є документом, що посвідчує у даному випадку повноваження ОСОБА_1 , в розумінні ст.ст. 55, 59 КАС України. Інших документів, які б посвідчували повноваження адвоката відповідно до норми статті 59 КАС та Закону № 5076-VI нею не надано.
У цьому випадку суддя враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в ухвалах від 31.05.2018 справі №К/9901/51869/18, від 12.06.18 у справі №К/9901/52671/18, від 05.06.2018 у справі №К/9901/51629/18, від 04.06.2018 у справі №К/9901/51409/18, від 11.04.2019 у справі № К/9901/9190/19.
При цьому, згідно з ч. 6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02 червня 2016 року, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Пунктом 3 ч. 4 ст. 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Таким чином, вказана обставина є підставою для повернення позовної заяви.
Також суд звертає увагу позивача на те, що він має право повторно звернутися до суду через представника із наданням до позову оригіналу довіреності чи належним чином завіреної її копії.
Керуючись ст.ст. 44, 169, 171, 248, 256, 295, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя, -
1. Позовну заяву акціонерного товариства «Львівгаз» (79039, м. Львів, вул. Золота, 42) до Державного виконавця Шевченківського ВДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області (79007, м. Львів, вул. Котлярська, 6) про визнання протиправними дій, скасування постанови - повернути особі, яка подала позовну заяву.
2. Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.
3. Роз'яснити позивачу, що згідно з ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п'ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.
Суддя Качур Р.П.