Україна
Донецький окружний адміністративний суд
18 червня 2019 р. Справа№200/3420/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 42171400, 85113, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -
06 березня 2019 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позову зазначено, що 08 жовтня 2018 року позивачем подано до відповідача заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 04 січня 2019 року Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії, до страхового стажу не зарахованого період проходження військової служби з 11 травня 1978 року по 06 травня 1980 року у зв'язку з тим, що у військовому квитку невірно вказана дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи з 25 січня 1985 року по 03 березня 1988 року на посаді теслі будівельної групи управління громадського харчування Костянтинівської міської Ради, також не зараховано до стажу період участі у бойових діях під час виконання інтернаціонального обов'язку в республіці Афганістан з розрахунку 1 місяць за три місяці страхового стажу за період з 21 грудня 1983 року по 18 січня 1985 року.
Посилаючись на вказані обставини позивач просить: Рішення Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04 січня 2019 року щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - визнати незаконним та скасувати; зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 08 жовтня 2018 року із зарахуванням ОСОБА_1 до страхового стажу періоди служби в лавах Радянської армії з 11 травня 1978 року по 06 травня 1980 року, періоду роботи теслею в управлінні громадського харчування Костянтинівської міської Ради з 25 січня 1985 року по 03 березня 1988 року, та період протягом якого ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях під час роботи у збройних силах СРСР під час виконання інтернаціонального обов'язку в республіці Афганістан з розрахунку 1 місяць за три місяці страхового стажу за період з 21 грудня 1983 року по 18 січня 1985 року.
Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Представник відповідача проти позову заперечував, про що надав відзив, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволені позовних вимог.
Представником відповідача надано до суду письмовий відзив, відповідно до якого просить відмовити у позові, у зв'язку з тим, що у військовому квитку записана дата народження позивача не співпадає з датою народження, яка визначена у паспорті, також не надано довідок уточнюючого характеру, тому період проходження строкової служби не зараховано до загального страхового стажу. Вказує, що записи в дублікаті трудової книжки ОСОБА_1 працював теслярем будівельної групи в управлінні громадського харчування Костянтинівської міської ради з 25.01.1985 року по 03.03.1988 року, були зроблені до відкриття дублікату трудової книжки та не підтверджено довідкою уточнюючого характеру. Посилаючись на зазначене просить відмовити у задоволені позову.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши надані докази, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Судом встановлено, що 08 жовтня 2018 року позивачем подано до відповідача заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
04 січня 2019 року Костянтинівсько-Дружківським об'єднаним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії.
Згідно рішення від 04 січня 2019 року до страхового стажу не зарахованого періоди проходження військової служби з 11 травня 1978 року по 06 травня 1980 року у зв'язку з тим, що у військовому квитку невірно вказана дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 замість 22 червня 1958 року, період роботи з 25 січня 1985 року по 03 березня 1988 року на посаді теслі будівельної групи управління громадянського харчування Костянтинівської міської Ради, також не зараховано до стажу період участі у бойових діях під час виконання інтернаціонального обов'язку в республіці Афганістан з розрахунку 1 місяць за три місяці страхового стажу за період з 21 грудня 1983 року по 18 січня 1985 року.
Відповідачем зазначено, що загальний страховий стаж складає 23 роки 6 місяців 7 днів.
З дублікату трудової книжки позивача НОМЕР_3 по спірних періодах наявні наступні записи: з 11.05.1978 по 06 травня 1980 служба в Радянській армії; з 25.01.1985 по 03.03.1988 працював якості теслею.
Слід зазначити, що під час роботи з 22.07.1976 позивача було призвано на строкову військову службу з 11.05.1978 року по 06.05.1980.
З військового квитка № НОМЕР_4 , вбачається, що дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначена не вірно, військовим комісаром зроблено запис, що вірна дата народження ОСОБА_1 є 22.06.1958 зазначене скріплено печаткою.
Довідкою Костянтинівського об'єднаного міського військового комісаріату № 8065 від 12.12.2018 визначено дату народження позивача, а саме 22.06.1958, а також те, що позивача дійсно проходив службу з 11 травня 1978 року по 06 травня 1980 року.
З архівної довідки Міністерства оборони Російської Федерації від 14.10.2013 року убачається, що ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях в Республіці Афганістан військова частина НОМЕР_5 з 21 грудня 1983 року по 18 січня 1985 року.
З архівної довідки Костянтинівської міської ради № 05-07-07/975 від 27.12.2018 року вбачається, що ОСОБА_1 , прийнятий теслею 5р.будівльеної групи з 25.01.1985 (наказ №12к від 24.01.1985 ) по 03.03.1988 (наказ №23к від 03.03.1988).
Не погодившись з прийнятими рішеннями, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з п. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону.
У свою чергу, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 100 вищевказаного Закону України передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (що діяли у період з березня 1994 року по червень 2016 року) було затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXVII «Будівництво» також передбачено професію «Тесляр».
Верховний Суд у своїх постановах від 03.05.2018 у справах №750/7525/17 і №352/1840/14-а (2а/352/83/14) та Верховний Суд України у своїх постановах від 10.09.2013 (справа №21-183а13), від 25.11.2014 (справа №21-519а14) та від 12.04.2016 (справа №21-6501а15) сформулював правовий висновок про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме - Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».
Також п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 рокуза №1451/11731), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Відповідно до положень Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Аналіз норми наведених вище норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Дослідивши копію трудової книжки НОМЕР_3 , судом встановлено, що в ній містяться наступні записи: з 11.05.1978 по 06 травня 1980 служба в Радянській армії; з 25.01.1985 по 03.03.1988 працював в якості тесляра.
Стаж позивача на посаді за Списком № 2, окрім трудової книжки також підтверджуються архівним витягом з архівного фонду Костянтинівської міської ради № 05-07-07/975 від 27.12.2018.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено працю позивача у зазначений період за професією, що передбачена Списком № 2.
Щодо не зарахування до страхового стажу період проходження служби в Радянській армії, суд зазначає наступне.
Від так, з військового квитка № НОМЕР_4 вбачається, що датою народження позивача визначено 29.06.1958, однак на сторінці 25 військового квитка наявна запис військового комісара про виправлення дати народження з 29.06.1958 на 22.06.1958 зазначене також скроплено печаткою Міністерства оборони України.
Тобто, відповідач залишив поза увагою відповідний запис.
Що стосується не зарахування до страхового стажу період з 21 грудня 1983 року по 18 січня 1985 року під час виконання інтернаціонального обов'язку в республіці Афганістан з розрахунку один місяць за три місяці стразового стажу, суд зазначає наступне.
В матеріалах справа наявна архівна довідка № 006462 від 14.10.2013, з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у бойових діях в республіці Афганістан.
Також, в матеріалах справи наявне посвідчення серії НОМЕР_6 , яким позивачу встановлені пільги для ветеранів війні - учасників бойових дій.
Відповідно до пункту 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов'язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).
Разом з цим, спільною постановою Центрального Комітету КПРС і Ради Міністрів СРСР від 17.08.1983 р. № 59-27 «Про пільги військовослужбовцями, робітниками та службовцям, що знаходиться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім'ям» зараховувався до вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за три місяці - час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений строк служби в цій країні, а тим, хто отримав поранення, контузії, каліцтво або захворювання, - незалежно від строку служби, і час безперервного перебування у зв'язку із цим на лікування і лікувальних закладах.
У відповідності до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача від 04 січня 2019 року підлягає скасуванню.
Прийнявши неправомірне рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.
Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 08.10.2018 року і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до спеціального стажу спірних періодів праці позивача.
За вимогами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 42171400, 85113, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати Рішення Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04 січня 2019 року щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 08 жовтня 2018 року із зарахуванням ОСОБА_1 до страхового стажу періоди служби в лавах Радянської армії з 11 травня 1978 року по 06 травня 1980 року, періоду роботи теслею в управлінні громадського харчування Костнятинівської міської Ради з 25 січня 1985 року по 03 березня 1988 року, та період протягом якого ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях під час роботи у збройних силах СРСР під час виконання інтернаціонального обов'язку в республіці Афганістан з розрахунку 1 місяць за три місяці страхового стажу за період з 21 грудня 1983 року по 18 січня 1985 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 42171400, 85113, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 18 червня 2019 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя О.О. Галатіна