Справа: № 2-а-441/09 Головуючий у 1-й інстанції: Мацький Є.М.
Суддя-доповідач: Ізмайлова Т.Л.
Іменем України
"04" березня 2010 р.
м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Ізмайлової Т.Л.
суддів Умнової О.В., Данилової М.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу УПСЗН Овруцької районної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2009 року в справі за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в Овруцькому районі Житомирської області, ГУПФУ в Житомирській області, УПСЗН Овруцької районної державної адміністрації, ГУПСЗН Житомирської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до УПФУ в Овруцькому районі Житомирської області, ГУПФУ в Житомирській області, УПСЗН Овруцької районної державної адміністрації, ГУПСЗН Житомирської обласної державної адміністрації про зобов'язання здійснити на його користь виплати за період з 01.08.2002 року по 31.07.2005 року.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2009 року позов задоволено частково: визнано дії відповідача неправомірними та стягнуто 9612 грн., відповідно до ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, а також відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач 12.08.2005 року звернувся з вказаним позовом до суду.
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 16.12.2005 року позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог ГУПСЗН Житомирської облдержадміністрації за період з 01.08.2002 року по 31.07.2005 року 2220,30 грн., а також з УПФУ в Овруцькому районі - 7411,80 грн.
Постановою апеляційного суду Житомирської області від 19.06.2006 року, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 06.12.2005 року скасовано та ухвалено нову, якою відмовлено позивачу у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 грудня 2008 року касаційна скарга задоволена частково, постанови попередніх судів скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, проживає в с. Гошів, Овруцький район, Житомирська обл., яке віднесено до зони посиленого радіоактивного контролю. Йому виплачувалась компенсація та доплати, що встановлені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно Постанови КМУ № 836.
Щомісячна грошова допомога ОСОБА_2 у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства була виплачена за 2002-2005 роки в розмірі 1,60 грн. щомісячно, допомога громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення була виплачена за 2002-2005 роки в розмірі 5,20 грн. щомісячно.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідно до ст. 37, 39 вищезазначеного Закону щомісячна допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування повинно виплачуватися в розмірі 30% від мінімальної заробітної плати, а також, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення.
Разом з тим, враховуючи те, що відповідач наполягає на застосуванні річного строку звернення з позовом до суду, а позивач звернувся з вказаним позовом 12.08.2005 року, позивач має право на отримання вказаних доплат з 12.08.2004 року по 31.07.2005 року.
Таким чином, суд першої інстанції помилково прийшов до висновку, що в даному випадку застосовується позовна давність в межах трирічного строку.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про те, що вони є неналежними відповідачами по справі, оскільки згідно Постанови КМ України, від 20.09.2005, № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.
Крім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що резолютивна частина рішення викладена з порушенням норм процесуального права, а тому підлягає зміні.
За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку про те, що суд першої інстанції правильно вирішив справу по суті, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, що є підставою для зміни судового рішення.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду, -
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2009 року змінити, виклавши резолютивну частину рішення наступним чином:
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації здійснити перерахунок на користь ОСОБА_2 допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.08.2004 року по 31.07.2005 року, доплату громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.08.2004 року по 31.07. 2005 року та забезпечити такі виплати.
Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2009 року в частині визнання дій управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації неправомірними - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Судді